Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Захід Автошлях», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладання з ним договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Захід Автошлях» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Захід Автошлях»; кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ «Захід Автошлях»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані після аукціону переможцем ТОВ «Захід Автошлях» документи; договір від 31.08.2021 №Т-12/21 та додаткову угоду до нього від 21.12.2021 № 1.
Згідно з вимогами пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 1.2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ №710) формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника, а також наведено перелік (опис) формальних помилок відповідно до Наказу №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Крім цього, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники повинні підтвердити спроможність виконати роботи з використанням: Гінко дволопатеве (Ginkgo biloba), Ялиця (Abies veitchii), Туя західна (Thuja occidentalis «Rheingold»), Туя західна (Thuja occidentalis «Smaragd»), Туя східна (Platycladus orientalis «Aurea Nana»), Ялівець середній (Juniperus media «Gold Star»), Самшит вічнозелений (Buxus sempervirens (h 35-40 см)), Самшит вічнозелений (Buxus sempervirens (h 60-70 см)), Самшит вічнозелений (Buxus sempervirens (h 80-100 см)), Барбарис Тунберга (Berberis thunbergii «Tini Cold»), Барбарис Тунберга (Berberis thunbergii «Pink Queen»), Спірея японська (Spiraea japonica «Golden Princess»), Вишня дрівнопильчаста (Prunus serrulata «Royal Burgundy»), Вишня шаровидна (Prunus eminens «Umbraculifend»), Ліквідамбар смолоносний (Licvidambar styraciflua), Спірея японська (Spiraea japonica «Magic carpet»), Бегонія (Begonia), Сурфінія (Surfinia).
Також, за вимогою вищевказаного пункту 6 розділу 3 тендерної документації спроможність учасника поставити вищевказаний товар в обсягах та строки, зазначені у тендерній документації та тендерній пропозиції учасника, підтверджується гарантійним листом від виробника чи представника виробника (інформація щодо представництва документально підтверджується у складі тендерної пропозиції офіційним документом від виробника) матеріалів із зазначенням замовника та номеру оголошення про проведення торгів, що розміщене на веб-порталі Prozorro.
Окрім того, за вимогою пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасники також гарантують якість запропонованого товару, шляхом подання підтверджуючих документів. Документи, що підтверджують якість: сертифікат відповідності та/або протокол випробувань та/або висновок СЕС. Документи мають бути чинні на дату подання такого документу.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником тендеру ТОВ «Захід Автошлях» в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 29.07.2021 №29/07 щодо надання гарантій Замовнику поставити посадковий матеріал (товар) належної якості в обсягах, у строки та в асортименті, відповідно до вимог тендерної документації.
Крім цього, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Захід Автошлях» надано скан-копію фітосанітарного свідоцтва від 28.10.2020 №EU BE/EX/VLI/2020/2775/054#, виданого Федеральним агентством з безпеки виробництва харчових продуктів Бельгії та додатки до нього із перекладом з англійської на українську мову.
Водночас, моніторингом встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції не надано документи (сертифікат відповідності та/або протокол випробувань та/або висновок СЕС) на підтвердження якості наступного товару: Гінко дволопатеве (Ginkgo biloba), Ялиця (Abies veitchii), Туя західна (Thuja occidentalis «Rheingold»), Туя східна (Platycladus orientalis «Aurea Nana»), Ялівець середній (Juniperus media «Gold Star»), Самшит вічнозелений (Buxus sempervirens (h 35-40 см)), Самшит вічнозелений (Buxus sempervirens (h 60-70 см)), Самшит вічнозелений (Buxus sempervirens (h 80-100 см)), Барбарис Тунберга (Berberis thunbergii «Tini Cold»), Барбарис Тунберга (Berberis thunbergii «Pink Queen»), Спірея японська (Spiraea japonica «Golden Princess»), Вишня шаровидна (Prunus eminens «Umbraculifend»), Спірея японська (Spiraea japonica «Magic carpet»), Бегонія (Begonia), Сурфінія (Surfinia), чим недотримано вимог пункту 6 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Захід Автошлях», а визнано вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір від 31.08.2021 №Т-12/21 вартістю 7 093 500,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 03.05.2022 р. повідомляємо наступне: З метою усунення виявлених порушень, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору №Т-12/21 від 31.08.2022р. На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Підрядника письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором про закупівлю № Т-12/21 від 31.08.2022р. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 24.05.2022
Замовником прийнято рішення про розірвання Договору №Т-12/21 від 31.08.2022