Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення: пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення: абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запитання чи вимоги учасників процедури закупівлі − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору від 16.02.2022 № 21) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання відповіді на запитання/вимоги учасників до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію Кременчуцького спортивного ліцею імені І.М. Піддубного Полтавської обласної ради (далі − Замовник), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2022 № 12; тендерну документацію замовника зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.01.2022 № 20; тендерні пропозиції учасників: ФОП МАЖАРА ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ, ФОП “СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА”, ФОП “ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ”; запитання та вимоги учасників до процедури закупівлі та відповіді замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель; звіт про результати проведення процедури закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 02.02.2022 № 28, № 29; повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022; договір від 16.02.2022 № 21 на суму 1 223 260,00 грн. (без ПДВ), укладений із переможцем ФОП “ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ”.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.» (файл «НОВА_Тендерна_документація.docx»).
Водночас, в пункті 4 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій…».
При цьому, відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Отже, Замовник порушив вищевказану норму Закону в частині зазначення в тендерній документації, зокрема, у Додатку № 4 до тендерної документації Замовника, невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерні пропозиції ФОП Мажара Олександр Георгійович, ФОП “СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА” не відповідають кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, про що також зазначено у протокольних рішеннях Уповноваженої особи Замовника від 02.02.2022 №№ 28, 29.
З урахуванням вище викладеного, тендерні пропозиції ФОП Мажара Олександр Георгійович, ФОП “СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА” відхилені Замовником як такі, що не відповідають абзацу другому пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другому пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 02.02.2022 № б/н переможцем процедури закупівлі визнано ФОП “ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ” (далі − Учасник) як такого, що повністю відповідає вимогам документації та потребам Замовника, та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 02.02.2022.
Моніторингом встановлено, що для підтвердження відповідності Учасника вимогам кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (Додаток № 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії») Учасник має надати:
− документи, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Виробника і Постачальника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а саме: сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ чинних на дату розкриття;
− Сканкопію оригіналу експлуатаційного дозволу Учасника, що дозволяє оператору ринку займатися виробництвом, переробкою та реалізацією харчових продуктів. Якщо учасник не є Виробником – надати сканкопію оригіналу експлуатаційного дозволу Виробника або РІШЕННЯ ПРО РЕЄСТРАЦІЮ ПОТУЖНОСТЕЙ;
− Копію довідки про реєстрацію потужностей, видану на ім’я учасника (лист територіального управління ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ, в якому зазначена інформація про їх реєстрацію як оператора ринку);
− Відомості про державну реєстрацію потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва обігу харчових продуктів за принципом «крок назад»;
− У разі, якщо Учасник не є виробником товару, що є предметом закупівлі, учасник надає сканкопія оригіналу договору, укладеного з виробником або договір із дистриб’ютором чи дилером (дійсний на рік укладення договору).
Учасником на підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції надано перелік документів, в тому числі:
− сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів від 07.12.2021 № UA 2.НАССР.00225-21, який відповідає вимогам ДСТУ чинних на дату розкриття, виданий Учаснику (файл «11. ISO 22000 учасник.PDF»), а також сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів від 19.11.2021 № UA 2.НАССР.00215-21, який відповідає вимогам ДСТУ чинних на дату розкриття, виданий Приватному підприємству «Виробничо-комерційна фірма «МІГ» (далі − Підприємство) (файл «12. ISO постачальника.PDF»);
− рішення про реєстрацію потужностей Учасника (довідки Учасника від 31.01.2022 №№ 35, 36, лист Кременчуцького міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 28.01.2021 №Вих-01-27/24-11/56) та Підприємства (листи Кременчуцького міськрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 14.11.2019 № 01-27/24-11/871, від 14.11.2019 № 01-27/24-11/872) (файли «14. Потужності учасника.pdf», «13. Потужності постачальника.pdf»);
− сканкопію оригіналу договору від 03.01.2022 № 0301/22, укладеного між Учасником та Підприємством (дійсний на рік укладення договору) (файл «38. Договір постачання.PDF»).
Також моніторингом встановлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції завантажено лише сертифікати Постачальників на систему управління безпечністю харчових продуктів, які відповідають вимогам ДСТУ чинних на дату розкриття, що не виконує вимоги тендерної документації Замовника, а саме: першого кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» у Додатку № 1 тендерної документації Замовника, оскільки останнім передбачено, що на підтвердження цього кваліфікаційного критерію Учасник повинен був надати аналогічний документ щодо Виробника.
Отже, тендерна пропозиція Учасника не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та визначеному у Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Також моніторингом установлено, що Учасником надані документи про реєстрацію потужностей, а саме довідки від 31.01.2022 № 35, від 31.01.2022 № 36, де останньому присвоєно реєстраційний номер r-UA-16-27-1527, інший вид діяльності (зберігання, транспортування, реалізація). В підтвердження цього Учасником додатково надано лист Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (№Вих-01-27/24-11/56 від 28.01.2021).
Разом з цим, Учасником надані листи-відповіді Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 14.11.2019 № 01-27/24-11/871, від 14.11.2019 № 01-27/24-11/872 про державну реєстрацію потужностей Підприємства за адресами: вул. Героїв Крут, 17, м. Кременчук, Полтавська обл., 39600 (реєстраційний номер r-UA-16-11-1605, інший вид діяльності: зберігання, транспортування, реалізація), вул. Дем’яна Бєдного, 2 Г, м. Кременчук, Полтавська обл., 39600 (реєстраційний номер r-UA-16-11-1606, інший вид діяльності: зберігання, транспортування, реалізація).
У складі тендерної пропозиції Учасником надано договір від 03.01.2022 № 0301/22 (далі − Договір від 03.01.2022), укладений між останнім та Підприємством. Слід додати, що Договір від 03.01.2022 є дійсним на момент укладання договору від 16.02.2022 № 21 між Учасником та Замовником. Водночас, наданий Договір від 03.01.2022 не містить жодних відомостей щодо того, чи є Підприємство дистриб’ютором або дилером підприємства-виробника предмета закупівлі. В той же час, тендерною документацією Замовника не передбачено обов’язкове подання підтверджуючих документів щодо офіційного представництва Підприємства як дилера чи дистриб’ютора підприємства-виробника.
Моніторингом також встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (Додаток № 2 до тендерної документації «Технічні вимоги») Учасник у складі тендерної пропозиції має надати копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість (сертифікат) або декларація виробника або декларація про відповідність). При цьому, дані документи повинні бути надані на кожен запропонований вид товару».
Учасником на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі надані сертифікати відповідності від 05.03.2021 № UA.1O305.02614-21, від 05.03.2021 № UA.1O305.02616-21 та від 05.03.2021 № UA.1O305.02619-21, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, видані ТОВ «ПРЕСТИЖ ФРУТ КОМПАНІ», яке також не є виробником предмета закупівлі, адже у сертифікатах міститься інформація про виробника продукції, а саме Постачальника фірми «Jupiter Group», Handelsweg, 40, 2988 DB Riderkerk, Нідерланди (файл «37. Документи якості.pdf»).
Крім того, Додатком № 2 до тендерної документації визначено, що «Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ та письмове пояснення». Як було зазначено вище, Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надані сертифікати відповідності, котрі не входять до переліку «документів, які засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством, а саме посвідчення про якість (сертифікат) або декларація виробника або декларація про відповідність».
При цьому, в електронній системі закупівель відсутнє письмове пояснення Учасника щодо надання іншого рівнозначного документа, а саме сертифіката відповідності, що не виконує вимоги тендерної документації Замовника, зокрема, наведені у Додатку № 2 до тендерної документації. Крім того, Учасником надано гарантійний лист щодо виконання технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі у вигляді довідки від 31.01.2022 № 43 (далі − Довідка № 43), в якому погоджується, шляхом накладання власного підпису, з тим, що має надати письмове пояснення у разі подання іншого рівнозначного документа (файл «36. Технічна частина.PDF»).
Отже, тендерна пропозиція Учасника підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, викладених у Додатку № 2 до тендерної документації, та є порушенням абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Моніторингом установлено, що Учасником не подано сертифікати відповідності на окремі номенклатурні позиції предмета закупівлі, а саме: горіх волоський, гарбуз, цибуля зелена, салат зелений. Останнє є порушенням умов Замовника, викладених у Додатку № 2 до тендерної документації, на що Учасник дав згоду шляхом надання Довідки № 43.
Отже, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації й іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, адже не виконує умов пункту Додатку № 2 до тендерної документації щодо надання «документів, які засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції на кожен запропонований вид товару», та є порушенням абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Натомість, Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» договір від 16.02.2022 № 21 на суму 1 223 260,00 грн. (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2022
Відповідно до висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 29.04.2022 р. щодо закупівлі товару ДК 021:2015 код 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи повідомляємо, що після закінчення воєнного стану в Україні, введеного згідно Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, Указу Президента України від 24 лютого 2022 року 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні, порушення будуть усунені шляхом розірвання договору від 16.02.2022 № 21 із ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» згідно п. 11.5 Розділу XI. «Інші умови» Договору та з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України
Після закінчення воєнного стану в Україні закупівля товару ДК 021:2015 код 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи буде оголошена заново з дотриманням вимог законодавства у сфері закупівель та з урахуванням зауважень Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо недопущення встановленого порушення у подальшому.