Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації встановлено порушення: пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію Кременчуцького спортивного ліцею імені І.М. Піддубного Полтавської обласної ради (далі − Замовник), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2022 № 13; тендерні пропозиції учасників: ФОП Мажара Олександр Георгійович, ФОП «СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА», ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; звіт про результати проведення процедури закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи від 02.02.2022 № 25, № 26, № 27; повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022; договір від 16.02.2022 № 22 на суму 1 370 770,00 грн (без ПДВ), укладений з ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.». Водночас, в пункті 4 Додатку № 4 до тендерної документації «Тендерна пропозиція» (далі − Додаток № 4) замовником зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій…».
При цьому, відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Отже, Замовник порушив вищевказану норму Закону в частині зазначення в тендерній документації, зокрема, у Додатку № 4, невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерні пропозиції ФОП Мажара Олександр Георгійович, ФОП «СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА» не відповідають кваліфікаційним критеріям установлених статтею 16 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, про що також зазначено у протокольних рішеннях Уповноваженої особи Замовника від 02.02.2022 №№ 25, 26.
З урахуванням вище викладеного, тендерні пропозиції ФОП Мажара Олександр Георгійович, ФОП «СОЛОМКА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА» відхилені замовником як такі, що не відповідають абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 02.02.2022 № 27, оприлюдненого в електронній системі закупівель, визнано переможцем процедури закупівлі ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» (далі − Переможець) як такого, що повністю відповідає вимогам документації та потребам Замовника, та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що для підтвердження відповідності учасника вимогам кваліфікаційного критерію (Додаток № 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» (далі − Додаток № 1)), відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (Додаток № 2 до тендерної документації «Технічні вимоги» (далі − Додаток № 2)) Переможцем наданий ряд документів, в тому числі:
− документи, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Виробника і Постачальника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а саме: сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів від 07.12.2021 № UA2.НАССР.00225-21 (чинний до 06.12.2024), виданий на Переможця; сертифікат ISO 22000:2018 «Cистема управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги» від 12.06.2020 № SIC.MS.065.ISО22000.1560 (чинний до 11.06.2023), виданий ТОВ «Луцька аграрна компанія», як Виробнику; сертифікат реєстрації системи харчової безпечності 22000 від 29.05.2020 № 20200020F/1 (чинний до 29.04.2022), виданий ТОВ «Глобинський м’ясокомбінат», як Виробнику (файли «11. ISO 22000 учасник.PDF», «12. ISO 22000 ЛАК.pdf», «13. ISO Глобино.pdf»), що відповідає вимогам тендерної документації;
− сканкопії оригіналів експлуатаційних дозволів Виробників (так як Переможець не є виробником товару), а саме: від 17.03.2020 № 03-01-17, виданого ТОВ «Луцька аграрна компанія» та від 06.08.2018 № 16-03-80, виданого ТОВ «Глобинський м’ясокомбінат» (файли «15. Експлуатаційний дозвіл ЛАК.pdf», «16. Експлуатаційний дозвіл Глобино.pdf»), які також містять відомості про державну реєстрацію потужностей, що відповідає вимогам тендерної документації;
− копію рішення про реєстрацію потужностей видану на ім’я Переможця, а саме: лист Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 28.01.2021 № Вих-01-27/24-11/56, в якому зазначена інформація про реєстрацію Переможця як оператора ринку (файл «14. Реєстрація потужності учасника.pdf»), що відповідає вимогам тендерної документації;
− сканкопії оригіналів договорів, укладених між Переможцем та Виробником (дійсних на рік їх укладення), а саме: договору поставки від 13.05.2020 № ХФЛ-17034/20, укладеного Переможцем з ТОВ «Луцька аграрна компанія» та договору поставки від 27.12.2019 № 39004, укладеного з ТОВ «Глобинський м’ясокомбінат» (файли «19. Договір ЛАК.PDF» та «20. Договір МК Глобино»), що відповідає вимогам тендерної документації;
− копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції на кожен запропонований вид товару, наявність яких передбачена чинним законодавством (файл «41. Тех. частина.PDF» декларації виробника від 24.05.2021 № ЛАК00141526, від 25.01.2022 № ЛАК00008606, від 25.01.2022 № 509664, від 26.01.2022 № ЛАК00007726), що відповідає вимогам тендерної документації.
Моніторингом установлено, що Замовник уклав з Переможцем ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» договір від 16.02.2022 № 22 на суму 1 370 770,00 грн (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2022
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, повідомляємо, у зв’язку із виявленими невідповідностями та неможливістю виправити помилки у Тендерній документації на закупівлю товару ДК 021:2015 код 15110000-2 «М'ясо», після закінчення воєнного стану в Україні, Договір від 16.02.2022 № 22 на суму 1 370 770,00 грн. (без ПДВ) із ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» буде розірваний згідно п. 11.5 Розділу XI. «Інші умови» Договору № 22 від 16.02.2022 р. та відповідно до діючого законодавства.
З 24 лютого 2022 року внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України на території України введено воєнний стан, у зв’язку із чим на сьогоднішній день у Замовника відсутня потреба у закупівлі товару ДК 021:2015 код 15110000-2 «М'ясо».
Після закінчення воєнного стану в Україні закупівля товару ДК 021:2015 код 15110000-2 «М'ясо» буде оголошена заново з дотриманням вимог законодавства у сфері закупівель та з урахуванням зауважень Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо недопущення встановленого порушення у подальшому.