Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2021, перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 24.01.2022, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.01.2022 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ільченка Олександра Олександровича; протокол уповноваженої особи від 23.02.2022 № 8-7; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС»); протокол уповноваженої особи від 02.03.2022 № 6-11 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; протокол уповноваженої особи від 31.03.2022 № 6-9; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; пояснення та документи, отримані 29 квітня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС», яка за результатами оцінки була наступною після відхиленої найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, перевищив 20 робочих днів. Зокрема, згідно з протоколом уповноваженої особи від 23.02.2022 № 8-7 тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ільченка Олександра Олександровича, яка була найбільш економічно вигідною, відхилено, та розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» як наступну зі списку поданих. Розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» було аргументовано продовжено до 20 робочих днів (протокол уповноваженої особи від 02.03.2022 № 6-11) та 31.03.2022 визначено його переможцем і ухвалено рішення про намір укласти договір згідно з протоколом уповноваженої особи від 31.03.2022 № 6-9. Таким чином, розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» тривав понад 20 робочих днів.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-7-1, підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2022
На виконання вимог Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-12-30-012135-c за предметом «Капітальний ремонт (благоустрій території) КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси (виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання експертного звіту)» від 03.05.2022, повідомляємо наступне.
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення протоколу уповноваженої особи від 06.05.2022 №1-10 щодо відміни закупівлі № UA-2021-12-30-012135-c за предметом «Капітальний ремонт (благоустрій території) КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси (виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання експертного звіту)» на підставі пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 09.05.2022
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
26.04.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту (благоустрій території) КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси (виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання експертного звіту), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-30-012135-с, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чому строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» перевищив 20 робочих днів;
- чи укладено станом на 26.04.2022 договір про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.04.2022 · Замовник: Пояснення замовника
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Департамент) розглянуто запит Державної аудиторської служби України замовнику на пояснення від 26.04.2022 до процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Капітальний ремонт приміщень дев’ятиповерхових корпусів КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси (виготовлення проектно-кошторисної документації та отримання експертного звіту)», інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІД: UA-2021-12-30-012135-c та доповідаємо наступне.
Стосовно першого питання: Департаментом забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» шляхом розміщення на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ck-oda.gov.ua/publichni-zakupivli-departamentu-budivnictva-cherkaskoyi-oblasnoyi-derzhavnoyi-administraciyi/
Стосовно другого питання: очікувану вартість визначено згідно Завдання на проектування та відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Стосовно третього питання: у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб за Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022
№ 2119-IX, що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, була відсутня технічна можливість вчасно прийняти рішення уповноваженою особою щодо розгляду Тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС», відповідно опублікувати інформацію щодо прийнятого рішення в строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
Стосовно четвертого питання: станом на 26.04.2022 між Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації та ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» Договір про закупівлю не укладено.
Протоколом уповноваженої особи від 20.04.2022 №5-12 відповідно до частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» строк для укладання договору продовжено до 60 днів у зв’язку з відсутністю фінансування на виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, станом на 20.04.2022, що спричинено військовою агресією Російської Федерації проти України, та стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб за Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.