Висновок
1. За результатом аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII. 2. За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатом питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ" встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону№ 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік UA-P-2022-01-10-000056-c УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.01.2022 № 8, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.02.2022 № 17/22, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 11.02.2022, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби, яке отримано через електронну систему закупівель 09.05.2022, 25.05.2022.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає в№ 922-VIII становленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону№ вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації «Інші документи, які подаються учасниками процедури закупівлі» Замовником визначено вимогу надання Проекту договору (може бути змінений на час підписання) про закупівлю (додаток № 5 цієї тендерної документації) з приміткою «Згідні з проектом договору», підписом і печаткою (за наявності) кожної сторінки. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ" відсутній Проект договору про закупівлю (додаток № 5 цієї тендерної документації) з приміткою «Згідні з проектом договору», підписом і печаткою (за наявності) кожної сторінки, чим не дотримано умови пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації.
Також моніторингом установлено, що у пункті 12 Додатку № 3 тендерної документації Замовником визначена вимога надання підтвердження наявності технічної лабораторії з діагностики залізобетонних та інших вишукувань. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ" відсутне підтвердження наявності у нього технічної лабораторії з діагностики залізобетонних та інших вишукувань, що не відповідає вимозі пункту 12 Додатку № 3 тендерної документації Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ" не відповідала встановленим вимогам тендерної документації Замовника до учасників закупівлі, які визначені у пунктах 3, 12 Додатку № 3 до тендерної документації, та підлягала відхиленню відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону№ 922-VIII.
Однак, на порушення вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив пропозицію учасника процедури закупівлі ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26136719/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
На запит Східного офісу від 23.05.2022 щодо відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) Замовник у відповіді від 25.05.2022 не надав посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Крім цього, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом № 922-VIII, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівлі 11.02.2022 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ". Проте на дату початку моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, зокрема не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено файл Відміна (25 травня 2022 14:36) в якому міститься інформація, що у зв’язку з форс-мажорними обставинами, прийнято рішення про відміну закупівлі та інформацію про відміну торгів з причини неможливості здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.
Запити й пояснення
09.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі надання послуг, а саме послуги з нагляду за станом конструкцій шляхопроводу по вул. Електрометалургів у м. Нікополь, Дніпропетровської області, код ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-24-006690-b), яку проведено УПРАВЛІННЯМ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Водночас, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівлі 11.02.2022 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ", проте на момент початку моніторингу зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель не оприлюднений договір про закупівлю.
Просимо надати пояснення, чому в електронній системі закупівель не оприлюднений договір про закупівлю, у разі якщо він був укладений з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ" у строки визначені Законом?
Крім цього, просимо надати інформацію щодо рішень прийнятих Замовником у разі непідписання договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ" у строк визначений Законом після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір 11.02.2022.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.05.2022 · Замовник: Форс-мажорні обставини
З моменту визначення переможця через об'явлення воєнного стану була відсутня можливість підписання договору. Тендер буде скасовано та процедура буде проведена після закінчення війни.
23.05.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі надання послуг, а саме послуги з нагляду за станом конструкцій шляхопроводу по вул. Електрометалургів у м. Нікополь, Дніпропетровської області, код ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-24-006690-b), яку проведено УПРАВЛІННЯМ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/26136719/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку офіційного власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації «Інші документи, які подаються учасниками процедури закупівлі» Замовником визначено вимогу надання Проекту договору(може бути змінений на час підписання) про закупівлю (додаток № 5 цієї тендерної документації) з приміткою «Згідні з проектом договору», підписом і печаткою (за наявності) кожної сторінки. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ" відсутній Проект договору про закупівлю (додаток № 5 цієї тендерної документації) з приміткою «Згідні з проектом договору», підписом і печаткою (за наявності) кожної сторінки. Лист - згода від 02.02.2022 № 09-22, яким учасник процедури закупівлі ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ" надає згоду з Проектом договору, вважати таким, що замінив ненаданий Проект договору, підстав немає та не відповідає вимозі встановленій Замовником у пункті 3 Додатку № 3 тендерної документації.
Враховуючи зазначене, просимо надати пояснення чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ" відповідно до установленої норми абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону ?
4. У пункті 12 Додатку № 3 тендерної документації Замовником визначено надати підтвердження наявності технічної лабораторії з діагностики залізобетонних та інших вишукувань.
Просимо надати назву файлу, в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП "НВП ТЕХНОТРАНСПРОЕКТ", який містить інформацію про підтвердження наявності технічної лабораторії з діагностики залізобетонних та інших вишукувань.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.05.2022 · Замовник: Пояснення
Тендер скасовано і буде пере об'явлено після перемоги!