Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство "ПРОМЗВ'ЯЗОК"», товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім "НІКА-АВТО"», товариства з обмеженою відповідальністю «ЛУЦЬКТЕХНОБУД», повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, договір від 31.01.2022 № 56, пояснення Замовника від 18.04.2022.
Запити й пояснення
13.04.2022 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Встановлення пішохідного огородження» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-017925-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Чому відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Виробничо-комерційне підприємство "ПРОМЗВ'ЯЗОК"? Тоді як, відповідно до розділу ІІІ тендерної документації зазначені в протоколі розгляду тендерних пропозицій від 13.01.2022 невідповідності є формальними помилками.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.04.2022 · Замовник: Встановлення пішохідного огородження
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 13.01.2022 прийнято рішення про відхилення пропозиції ТзОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОМЗВ'ЯЗОК», оскільки встановлено, що у складі пропозиції відсутній розрахунок ціни тендерної пропозиції, який повинен надаватися Учасником у тому числі у форматі imd чи ibd, бажано складеному за допомогою програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, чим порушено саме вимогу п.п. 5 п. 1 та п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 5 пункту 1.1. Розділу ІІІ тендерної документації розрахунок ціни тендерної пропозиції надається в сканованому вигляді PDF-форматі, у тому числі у форматі imd чи ibd, бажано складеному за допомогою програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. У разі використання будь-якої іншої програми (крім АВК-5) при розрахунку тендерної пропозиції, надавати розгорнутий розрахунок кожної розцінки із зазначенням кількості людино-годин, матеріалів, механізмів для повного та об’єктивного розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам ДБН та стандартів України.
Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна, розрахунок договірної ціни подаються у сканованому вигляді у форматі «PDF», локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки подаються в електронному вигляді в форматі WORD («DOC) або EXCEL («XLS»). Крім цього.
Проте, Учасником ТзОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОМЗВ'ЯЗОК» в порушення вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції, окрім розрахунку договірної ціни у форматі «pdf», не додано розрахунки договірної ціни у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Відповідно до пункту 1.3. розділу ІІІ тендерної документації формальними (несуттєвими) помилками вважається подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду, зокрема мається на увазі, як і зазначено у тендерній документації приклади формальних (несуттєвих) помилок: учасник розмістив (завантажив) документ у форматі «JPG» замість документа у форматі «pdf» (PortableDocumentFormat).
Зазначаємо, що у форматах imd, іbd або ims відображено повну та точну вартість послуг згідно предмету закупівлі; точну дату та час створення файлу будови.
Лише у imd, іbd та ims форматах можна прослідкувати зміни, які були внесені Учасником в розцінки локального кошторису (норму витрат в людино-, машино-годинах, витрат за нормою та застосованих коефіцієнтів), що неможливо побачити чи дослідити в інших форматах (зокрема pdf, word, еxсel).
Файл, який містить у собі всю інформацію про структуру Договірної ціни, об’єктів будови, локальних кошторисів об’єктів, позицій локальних кошторисів, про ціни ресурсів будови названо Інформаційною Моделлю Договірної ціни (ІМДЦ).
Передача інформації про договірну ціну будови на інший комп’ютер здійснюється методом створення її ІМДЦ і наступного виведення\введення відповідного файлу. Структура імені такого файлу: < реквізити будови >. іmd.
Якщо інформація про Договірну ціну передається на інший комп’ютер, на якому установлено інший програмний комплекс (не АВК-5), то для виведення відповідного файлу застосовується апарат уведення\виведення Інформаційного Блока Даних (ІБД).
IMD – це внутрішній формат АВК, який необхідний для розгляду пропозиції Учасника для більш детального ознайомлення з тими змінами і доповненнями, які ввів Учасник і які неможливо виявити у іншому форматі, зокрема pdf, word тощо.
Окремо слід наголосити, що відповідно до відповіді на запит 557/2018 «Чи законною є вимога замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни у вигляді файлу формату "imd"», Міністерство економіки розвитку і торгівлі України у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 "Щодо розробки тендерної документації" зазначає, що відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, замовником самостійно встановлено у тендерній документації вимогу щодо подання розрахунків договірної ціни у тому числі в програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін виходячи із специфіки предмета закупівлі. При цьому, дана вимога не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників.