Кейтерингові послуги для Ільницької гімназії № 2 та Ільницького спортивно-гуманітарного ліцею

Висновок

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Шестак П.П. на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП Шестак П.П. № 36 від 01.02.2022, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, охорони здоров’я,культури, сім’ї, молоді та спорту Іршавської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 24 грудня зі змінами, внесеними рішенням Уповноваженої особи Замовника від 28 грудня; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Шестак Петра Петровича (далі – ФОП Шестак П.П.); обґрунтування аномально низької ціни; протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.01.2022; повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2022; договір № 36 від 01.02.2022.

За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що учасником ФОП Шестак П.П. документально не підтверджено (в повному обсязі) кваліфікаційні критерії щодо наявності матеріально-технічної бази та наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, а саме:

- пунктом 1 додатку 4 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації, учасник повинен надати довідку, у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (за наявності відповідних технологій) необхідної для виконання поставок товарів, що є предметом даної закупівлі із зазначенням найменування технічних засобів, обладнання, механізмів, інших виробничих об’єктів та правових підстав їх використання та документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу (засобів), яким буде здійснюватися доставка продуктів харчування до місця приготування їжі, а саме: копії документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб/засоби (копія реєстраційного свідоцтва) або копії документів, що підтверджують право володіння/користування транспортним засобом на договірних засадах (копія договору оренди транспорту).

В складі тендерної пропозиції ФОП Шестак П.П. надана довідка про наявність обладнання та матеріально-техніхної бази в якій відсутня інформація про виробничі приміщення та правові підстави їх використання. Також в зазначеній довідці вказано, що автомобіль Volksvagen, 2010 року випуску є спеціально - обладнаний та пристосований для перевезення харчових продуктів, проте відсутній будь –який документ, який би підтверджував, що зазначений автомобіль Volksvagen, 2010 року випуску є спеціалізованим автотранспортом згідно чинного законодавства та відповідає всім санітарним вимогам для перевезення харчових продуктів.

- пунктом 2 додатку 4 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації, учасник повинен надати довідку, складену в довільній формі про наявність в учасника достатньої кількості працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов та обсягу послуг, що є предметом закупівлі - які безпосередньо беруть участь у приготуванні, транспортуванні, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів (наприклад, технолог, повар, кухонний робітник, комірник, водій, експедитор, за наявності вантажник, тощо) із зазначенням ПІБ таких осіб, їх посад та/або професій, стажу роботи та копії чинних (на дату розкриття тендерних пропозицій) медичних книжок з відмітками про проходження обов’язкового медичного огляду всіма працівниками, зазначеними у довідці про наявність працівників, відповідної кваліфікації.

Так, в складі тендерної пропозиції ФОП Шестак П.П., надана довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій не зазначено водія, який здійснюватиме керування автомобілем (Volksvagen, 2010 року випуску), що забезпечить надання послуг під час доставки продуктів харчування до місця приготування їжі та копію чинної (на дату розкриття тендерних пропозицій) медичної книжки з відміткою про проходження обов’язкового медичного огляду.

Окрім того, відповідно до пункту 7 «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» додатку 4 тендерної документації, учасник повинен надати лист згоду на обробку персональних даних відповідно до Закону України від 01.06.2010 № 2297-VI «Про захист персональних даних» від фізичних осіб, персональні дані яких подаються у складі тендерної пропозиції відповідно до додатку №5 до тендерної документації.

Водночас в складі тендерної пропозиції ФОП Шестак П.П., надано трудовий договір №1 від 03.08.2021 та особиста медична книжка №119754 від 26.08.2021, які містять інформацію про персональні дані Ширило Валентини Ігорівни.

Проте, довідка про згоду вказаної особи на використання інформації відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI у складі тендерної пропозиції ФОП Шестак П.П. відсутня, чим недотримано вимоги Замовника, встановлені у пункті 7 «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» додатку 4 тендерної документації.

Враховуючи вищеописане, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Шестак П.П. встановлено порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, в частині не відхилення учасника ФОП Шестак П.П., який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону № 922-VIII та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем торгів.

За результатами аналізу питання в частині надання переможцем ФОП Шестак П.П. підтверджуючих документів щодо відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону № 922-VIII у спосіб, визначений в тендерній документації встановлено, що переможцем торгів ФОП Шестак П.П. не надано інформацію про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII у спосіб, установлений Замовником у пункті 5.5 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону № 922-VIII, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Проте, Замовником, на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону № 922-VIII не відхилено переможця ФОП Шестак П.П., як такого, що не надав у спосіб, зазначений Замовником в тендерній документації, документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, а укладено з ним договір про закупівлю послуг «Кейтерингові послуги для Ільницької гімназії № 2 та Ільницького спортивно-гуманітарного ліцею» № 36 від 01.02.2022 на загальну суму 379 990,00 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель.

В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 31 березня та 01 квітня 2022 року направлено запити про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, проте Замовником відповіді та/або документів у строки встановлені законодавством не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.04.2022

Інформуємо, що порушення, виявлені в ході перевірки процедури закупівлі Кейтерингових послуг для Ільницької гімназії № 2 та Ільницького спортивно-гуманітарного ліцею -

Ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-24-014186-c усунуто шляхом розірвання договору № 36 від 01.02.2022 року. На підтвердження надаємо додаткову угоду від 13.04.2022 року про розірвання довору № 36

Оцінка ДАСУ від 20.04.2022

Порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за договором (розірвання договору)

Запити й пояснення