«Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чортківського району Тернопільської області»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чортківського району Тернопільської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-09-005952-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення на запит від 31.03.2022 року.

Визначення потреби у послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення експлуатаційним утриманням автомобільних доріг Замовником у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Для формування опису предмета закупівлі залучено фахівців відділу аналізу, планування та технічного нагляду за будівництвом і експлуатаційним утриманням автомобільних доріг. Проведено аналіз ринку для визначення цін при формуванні очікуваної вартості на закупівлю послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чортківського району Тернопільської області» на 2022-2024 роки із урахуванням державних стандартів, норм і правил:

Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України (П-Г.1-218-113:2009)

Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг (П Г.1-218-118:2005).

Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану (ДСТУ 3587-97).

Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (СОУ 42.1-37641918-105:2013).

Методичні вказівки щодо прийняття робіт і експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (MB 03450778-740:2015).

Розрахунок очікуваної вартості проведено за базовими обсягами виходячи з протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чортківського району Тернопільської області, згідно з відповідним переліком, та виконання комплексу робіт на 2022-2024 роки відповідно до обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним Наказом Міністерства фінансів України та Міністерства інфраструктури України від 21.09.2012 року № 573/1019, а також передбачено фінансування за бюджетною програмою 3131090 на 2022 рік.

При визначенні очікуваної вартості закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чортківського району Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2021-11-09-005952-a, у сумі 240 160 000 грн., визначена враховуючи Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». А також виходячи із виділеного фінансування згідно Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2022 році затвердженого Тернопільською обласною державною адміністрацією та погоджено Державним агенством автомобільних доріг України.

Зазначаємо, що відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https://oda.te.gov.ua/diyalnist/derzhavni-zakupilvi.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чортківського району Тернопільської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-09-005952-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Згідно пункту 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасником надаються відомості подаються згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку (зразок довідки додається у таблиці «а»). Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності/користуванні Учасника машин, механізмів та техніки в кількості не менше, визначеної в тендерній документації, а саме: - автонавантажувач (або аналог) - 2 одиниці; - спеціалізований автомобіль обладнаний відвалом від снігу та механізмом посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами - 2 одиниці; - автомобіль вантажний самоскид вантажопідйомністю не менше 7 т - 2 одиниць; - автогрейдер - 2 одиниці; - трактор обладнаний відвалом від снігу- 2 одиниці; - фреза дорожня - 1 одиниця; - асфальтоукладач - 1 одиниця; - машина для ямкового ремонту доріг струменево-ін'єкційним методом без попередньої підготовки покриття - 1 одиниця; - коток дорожній самохідний масою не менше 9.2 т - 1 одиниця.

В підтвердження наявності в Учасника зазначених машин, механізмів та техніки Учасник надає оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки (техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо).

Якщо машини, механізми, техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасник додатково надає оригінал(-и) договору(-ів) оренди, суборенди, лізингу, машин, механізмів та техніки, що підтверджують право користування ними. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт (надання послуг), або містити умови про його пролонгацію, а також містити інформацію про марку та модель машин, механізмів та техніки, а також копії акту(-ів) приймання-передачі (або інший(-і) документ(-и), який(-і) підтверджує (-ють) факт передачі) техніки до договорів.

- оригінал(-и) листа-підтвердження (листів-підтверджень) від орендодавця, власника, лізингодавця тощо із зазначенням замовника закупівлі, підтверджуючого відсутність заперечення на використання його машин, механізмів та техніки Учасником протягом періоду виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із зазначенням переліку техніки (машин, механізмів, техніки що залучається).

Аналізом пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» встановлено, що учасником надано довідку про наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для виконання робіт (надання послуг)» від 29.12.2021 за №1229/1.1.1-Т, в якій міститься інформація, зокрема, про:

- два вантажних самоскиди FORD CARGO 4135 DDC; Комплектне обладнання із МДКД з піскрозкидувачем та відвалом поворотним МДКЗ; автогрейдер CFTERPILLAR 120M; Трактор колісний VFYINDRA 9500 4WD; Снігоочисник відвальний фронтальний RASCO d.o.o. MOSOR RK 4.0 залучених на підставі договорів надання послуг техніки від 01.09.2021 за №01009/2020 та від 11.11.2021 за №1111/2021/ТР укладених з ТОВ «Белогві»;

- Спеціальний навантажувач – С (неперероблено встановлено на шасі автомобіля цистерни та обладнання машини для ремонту доріг MADPATCER MPA 6.5 W) DAF95 XF 430 залучений на підставі договору надання послуг техніки від 10.11.2021 за №1111/2021/ТР укладеного з ТОВ «Європейські дороги України».

Разом з тим тендерною документацією не передбачено можливість підтвердження наявності техніки саме договорами надання послуг.

Отже, пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відповідає умовам тендерної документації, оскільки учасником не підтверджено наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для виконання робіт (надання послуг).

Аналогічна позиція викладена у рішенні колегії АМКУ від 21.01.2022 за №1305- р/пк-пз при розгляді скарги у вказаній закупівлі.

Аналізом пропозиції ТОВ «ШБУ -77» встановлено, що учасником у складі пропозиції подано довідку про наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для виконання робіт (надання послуг) від 14.12.2021 №Т-5111, в якій міститься інформація, зокрема, про трактори колісні Беларус 82.1 з снігоочисним відвалом (металеве дзеркало ТДО 1-02.00.000 – обладнання) зазначену на підставі договору надання послуг від 14.12.2021 за №142112/ЕЗ укладеного з ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ».

Разом з тим тендерною документацією не передбачено можливість підтвердження наявності техніки саме договорами надання послуг.

Отже, пропозиція ТОВ «ШБУ -77» не відповідає умовам тендерної документації.

Аналогічна позиція викладена у рішенні колегії АМКУ від 21.01.2022 за №1305- р/пк-пз при розгляді скарги у вказаній закупівлі.

У зв’язку з вище викладеним прошу пояснити, чому не відхилено пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «ШБУ -77», як такі що не відповідають кваліфікаційним критеріям.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Замовником у відповідності до пункту 1 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) встановлено вимогу відповідності кваліфікаційному критерію: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

У відповідності до абзацу другого частини 3 статті 16 Закону: якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. У відповідності із зазначеними вище нормами Закону Замовником у частині 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу підтвердження учасниками наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для підтвердити вимогу учасник може як власним обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями так залученими на основі договору оренди, суборенди, лізингу (умови пункту 1.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації), а також учасники можуть підтвердити за рахунок субпідрядників, співвиконавців (умови пункту 1.2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації)

Щодо відповідності вимогам пункту 1.1. частини 1 Додатку 1 до тендерної документації «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в якому встановлено вимогу:

1.1. Відомості подаються згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку (зразок довідки додається у таблиці «а»). Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності/користуванні Учасника машин, механізмів та техніки в кількості не менше, визначеної в тендерній документації, а саме:

- автонавантажувач (або аналог) - 2 одиниці;

- спеціалізований автомобіль обладнаний відвалом від снігу та механізмом посипання дорожнього покриття протиожеледними матеріалами - 2 одиниці;

- автомобіль вантажний самоскид вантажопідйомністю не менше 7 т - 2 одиниць;

- автогрейдер - 2 одиниці;

- трактор обладнаний відвалом від снігу- 2 одиниці;

- фреза дорожня - 1 одиниця;

- асфальтоукладач - 1 одиниця;

- машина для ямкового ремонту доріг струменево-ін'єкційним методом без попередньої підготовки покриття - 1 одиниця;

- коток дорожній самохідний масою не менше 9.2 т - 1 одиниця.

В підтвердження наявності в Учасника зазначених машин, механізмів та техніки Учасник надає оригінали/копії документів встановленого взірця про державну реєстрацію машин, механізмів, техніки(техпаспорт, свідоцтво про державну реєстрацію, тощо).

Якщо машини, механізми, техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасник додатково надає:

- оригінал(-и) договору(-ів) оренди, суборенди, лізингу, машин, механізмів та техніки, що підтверджують право користування ними. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт (надання послуг), або містити умови про його пролонгацію, а також містити інформацію про марку та модель машин, механізмів та техніки, а також копії акту(-ів) приймання-передачі (або інший(-і) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) факт передачі) техніки до договорів.

Також згідно вимог пункту 1.2. частини 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник можуть залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання:

1.2 Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям таким, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій то такий учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до умов пункту п.1.1. А також, надає у складі тендерної пропозиції оригінал(-и) листа-підтвердження(листів-підтверджень) від субпідрядників/співвиконавців із зазначенням замовника та учасника закупівлі, підтверджуючого виконання робіт (надання послуг) як субпідрядник/співвиконавець протягом періоду виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі (вказати конкретну назву предмету закупівлі) із зазначенням переліку техніки (машин, механізмів, техніки) субпідрядника/співвиконавця, що залучатиметься до виконання робіт (надання послуг).

Учасник ТОВ «Автомагісталь-Південь» надано: «Довідку про наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для виконання робіт (надання послуг)» від 29.12.2021 за №1229/1.1.1-Т» у якій зазначено машини та механізми відповідно до вимог частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, які залучені на підставі договорів надання послуг від 01.09.2021 за №01009/2020 та від 11.11.2021 за №1111/2021/ТР укладених з ТОВ «Белогві» та договір надання послуг від 10.11.2021 за №1111/2021/ТР укладеного з ТОВ «Європейські дороги України», а також документи про державну реєстрацію машин та обладнання відповідно до вимог пункту 1.1. частини 1 додатку 1 до тендерної документації, а також листи підтвердження від ТОВ «Белогві» та ТОВ «Європейські дороги України» які відповідають як вимогам пункту 1.1 частини 1 додатку 1 до тендерної документації так і вимогам пункту 1.2 частини 1 додатку 1 до тендерної документації. Зважаючи на надані документи учасник підтвердив вимоги частини 1 додатку 1 до тендерної документації відповідно скориставшись можливістю підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за рахунок співвиконавців у відповідності до пункту 1.2 частини 1 додатку 1 до тендерної документації.

Учасник ТОВ «ШБУ -77» надано: «Довідку про наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для виконання робіт (надання послуг) від 14.12.2021 №Т-5111» у якій зазначено машини та механізми відповідно до вимог частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, які залучені на підставі договорів оренди від 10.02.2020 року № 10-02/1, із ТОВ «Синергія Оіл» та від 03.02.2020 року №03-02-20/1 із ТОВ «БІТУНОВА УКРАЇНА» акти приймання-передачі, а також документи про державну реєстрацію машин та обладнання, листи підтвердження відповідно до вимог пункту 1.1. частини 1 додатку 1 до тендерної документації, та договір № 142112/E3 надання послуг від 14.12.2021 року із ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», а також документи про державну реєстрацію машин та обладнання відповідно до вимог пункту 1.1. частини 1 додатку 1 до тендерної документації, а також листи підтвердження від ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», які відповідають як вимогам пункту 1.1 частини 1 додатку 1 до тендерної документації так і вимогам пункту 1.2 частини 1 додатку 1 до тендерної документації. Зважаючи на надані документи учасник підтвердив вимоги частини 1 додатку 1 до тендерної документації відповідно скориставшись можливістю підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надавши договори оренди та договір співвиконання у відповідності до пункту 1.2 частини 1 додатку 1 до тендерної документації.

У відповідності до Стаття 901. Цивільного кодексу України, а саме:

Стаття 901. Договір про надання послуг

1. За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

2. Положення цієї глави можуть застосовуватися до всіх договорів про надання послуг, якщо це не суперечить суті зобов'язання.

Оскільки предметом закупівлі є надання послуг за результатами якої укладається договір надання послуг відповідно договір надання послуг технікою і буде договором співвиконання. Пунктом 1.2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено для учасників підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям таким, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за рахунок залучення потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців відповідно договір надання послуг і є договором співвиконання де одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності.

Тому вважаю, що учасники ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «ШБУ -77» надали достатні підтвердження вимог частини 1 Додатку 1 до тендерної документації підтвердивши наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надавши договори, листи підтвердження, а також документи про державну реєстрацію.