Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій порушено абзац 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій порушено абзац 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 12.01.2022 № 20; тендерні пропозиції учасників: ТОВ «МОЛОКІНІ», ФОП МАЖАРА ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ та ТОВ ФУДМІКСПОСТАЧ; звіт про результати проведення процедури закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2022; договір від 16.02.2022 № 67 на суму 203685,84 грн. (з ПДВ) із ТОВ ФУДМІКСПОСТАЧ.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) вказав: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.» та в Додатку № 3 до тендерної документації «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» пункт 2 зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції не менше ніж 90 днів з дня розкриття пропозицій, встановленого Вами…», водночас відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Отже, замовник порушив вищевказані норми Закону, в частині зазначення в тендерній документації невідповідного терміну дії тендерних пропозицій учасників.
Також моніторингом вищевказаного питання встановлено, що замовник в порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації) не зазначив приклади формальних помилок. Так, пунктом 19 частини другої статті 22 Закону передбачено, що: «У тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки».
Моніторингом установлено, що згідно протокольного рішення уповноваженої особи замовника від 02.02.2022 № б/н відхилено пропозицію учасника ТОВ «МОЛОКІНІ» як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям замовника, а саме: «згідно п. 1 Додатку № 1 Тендерної Документації закупівлі Замовник вимагав від учасників документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону, а саме: для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду, Учасник повинен надати копію виконаного(их) аналогічного(их) договору(ів) (від одного і більше) та позитивний(і) лист(и)-відгук(и) про виконання даного(их) договору(ів) та якості поставленого товару. Учасник для підтвердження надав сканований договір № 176 від 04.06.2021 в якому Додаткова угода № 3 не є дійсною, так як в ній відсутні дата підписання та підписи обох сторін, яких стосується даний договір.».
В той же час відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником у складі документів тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору від 25.01.2022 б/н, яка містить інформацію про виконаний договір за предметом закупівлі «Вершкове масло» на суму 109524,00 грн, копію аналогічного договору від 04.06.2021 № 176 (зі змінами) на суму 48682,23 грн, лист-відгук від 30.12.2021 № 760 та накладні на товар на загальну суму 1607,85 грн. Таким чином, тендерна пропозиція містить невідповідності між інформацією про досвід виконання аналогічного договору та документами, що підтверджують виконання такого договору.
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, на що вказують норми абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Таким чином, замовник на порушення абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону не надав змоги учаснику з найбільш економічно вигідною пропозицією усунути невідповідності своєї тендерної пропозиції.
Моніторингом установлено, що згідно протокольного рішення уповноваженої особи замовника від 02.02.2022 № б/н відхилено пропозицію учасника ФОП МАЖАРА ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ як такого, що не відповідає інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Встановлено, що згідно протокольного рішення уповноваженої особи замовника від 03.02.2022 № б/н визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ ФУДМІКСПОСТАЧ як такого, що повністю відповідає вимогам документації, в т.ч. щодо предмета закупівлі, та потребам замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2022
Відділ освіти Шишацької селищної ради за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-12-000600-a надає наступну інформацію.
Висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-12-000600-a було встановлено, що Уповноваженою особою відділу освіти було допущено порушення законодавства у сфері закупівель. З огляду на відсутність механізму їх усунення було прийнято рішення здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, було прийнято рішення про направлення Уповноваженої особи на навчання у сфері публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації.
Всі встановлені порушення будуть враховані в подальших закупівлях і не будуть допускатися в майбутніх закупівлях.
Оцінка ДАСУ від 29.04.2022
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі розміщено в електронній системі закупівель 09 лютого 2022 року. Зобов’язання надані у висновку: «…зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому…». Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «Відділ освіти Шишацької селищної ради за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-12-000600-a надає наступну інформацію. Висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-12-000600-a було встановлено, що Уповноваженою особою відділу освіти було допущено порушення законодавства у сфері закупівель. З огляду на відсутність механізму їх усунення було прийнято рішення здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, було прийнято рішення про направлення Уповноваженої особи на навчання у сфері публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації. Всі встановлені порушення будуть враховані в подальших закупівлях і не будуть допускатися в майбутніх закупівлях.».