Постачання теплової енергії

Керівнику

Виконавчого комітету

Ізюмської міської ради

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Постачання теплової енергії» код ДК021-2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-004709-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.

Головний державний аудитор

відділу контролю у сфері закупівель Наталія ЗАГАЙКО

На виконання моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська область) уповноваженою особою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради було уважно розглянуто запит. У відповідь на питання, зазначені в запиті про проведення моніторингу, повідомляємо наступне:

Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість здійснено на підставі Закону України «Про теплопостачання»; Замовником обраховано вартість, орієнтуючись на тарифи, затверджені органом місцевого самоврядування, з врахуванням обсягів фактичного використання теплової енергії у попередньому періоді і відповідно до затверджених кошторисних призначень.

Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, повідомляємо, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів», повідомляємо, що зазначені вимоги реалізовані на веб сайті м.Ізюм. http://www.city-izyum.gov.ua/ (в розділі “Публічні фінанси. Звіти закупівель. Виконавчий комітет ізюмської міської ради”)

Щодо документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин.

Відповідно до 8 частини 6 статті 40 містить положення: «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: 6) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за закупівлею №UA-2022-01-12-004709-a МІСТИТЬ обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, це :

Посилання на нормативно-правову базу: Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III (зі змінами); Закон України «Про теплопостачання» від 02.06.2005р. № 2633-IV із змінами і доповненнями. Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р.; відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного Комітету України від 28.11.2012 № 874-р (далі – Порядок), зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).

Правові, економічні та організаційні принципи діяльності в сфері електроенергетики, відносини, що пов’язані з централізованим постачанням теплової енергії, регулюються Законом України “Про теплопостачання”. Відповідно до ст.23 Законом України “Про теплопостачання”, господарська діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом. Разом з цим, виходячи з положень Законом України “Про теплопостачання”, постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору. Ринок транспортування теплової енергії відповідно до ст.5 Закону України “Про природні монополії” є сферою діяльності суб’єктів природних монополій. Відповідно до ч.2 ст.5 цього Закону зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. В зведеному переліку суб’єктів природних монополій, розміщеному на сайті Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij, Ізюмське комунальне підприємство теплових мереж (код за ЄДРПОУ- 32284148) станом на 30.11.2021р. пунктом №179 визначено як суб’єкт природних монополій в Харківській області щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Враховуючи, що теплові мережі адміністративної будівлі та об’єктів за адресами:

пл. Центральна, 1, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

пл. Дж. Леннона, 10, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Соборна, 50, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Соборна, 54, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Покровська, 32, ком.2,3,5, м. Ізюм, Харківська обл., 64309,

приєднані безпосередньо до потужностей Ізюмського комунального підприємства теплових мереж, надання послуг згідно предмету закупівлі іншими учасниками не є технічно можливим, наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абз. 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Беручи до уваги, зазначене вище, для закупівлі послуги Постачання теплової енергії, за ДК 021:2015 — 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, для постачання теплової енергії по об’єктам за адресами:

пл. Центральна, 1, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

пл. Дж. Леннона, 10, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Соборна, 50, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Соборна, 54, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Покровська, 32, ком.2,3,5, м. Ізюм, Харківська обл., 64309,

єдиною можливою процедурою закупівлі може бути застосована лише переговорна процедура закупівлі (скорочена), на підставі п.2 ч.2 ст.40 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.

Пропонуємо під час здійснення моніторингу також ознайомитися з іншими процедурами закупівлі (аналогічними за предметом та за підставою проведення), щоб переконатись, що посилання на законодавчу базу і зведений перелік суб’єктів природних монополій І Є тими «ТЕХНІЧНИМ ТА ІНШИМИ ДОКУМЕНТАМИ», що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:

- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-10-003852-c - UA-2022-01-10-003852-c - розпочато – 10 січня 2022 року - Закупівля Теплової енергії (Переговорна процедура (скорочена), замовник - Державна аудиторська служба України, підстава - Відсутність конкуренції з технічних причин; приєднані документи – протокол проведення переговорів; обгрунтування : «Наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі підтверджується наступними документами:

Закон України «Про природні монополії»;

Закон України «Про публічні закупівлі»;

Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»;

Закон України «Про житлово-комунальні послуги»;

Зведений перелік суб`єктів природних монополій розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua. Реєстр суб’єктів природних монополій, розміщений на офіційному веб-сайті НКРЕКП за адресою: http://www.nerc.gov.ua.

На виконання моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська область) уповноваженою особою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради було уважно розглянуто запит. У відповідь на питання, зазначені в запиті про проведення моніторингу, повідомляємо наступне:

Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість здійснено на підставі Закону України «Про теплопостачання»; Замовником обраховано вартість, орієнтуючись на тарифи, затверджені органом місцевого самоврядування, з врахуванням обсягів фактичного використання теплової енергії у попередньому періоді і відповідно до затверджених кошторисних призначень.

Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, повідомляємо, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів», повідомляємо, що зазначені вимоги реалізовані на веб сайті м.Ізюм. http://www.city-izyum.gov.ua/ (в розділі “Публічні фінанси. Звіти закупівель. Виконавчий комітет ізюмської міської ради”)

Щодо документального підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції саме з технічних причин.

Відповідно до 8 частини 6 статті 40 містить положення: «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: 6) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за закупівлею №UA-2022-01-12-004709-a МІСТИТЬ обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, це :

Посилання на нормативно-правову базу: Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III (зі змінами); Закон України «Про теплопостачання» від 02.06.2005р. № 2633-IV із змінами і доповненнями. Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р.; відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного Комітету України від 28.11.2012 № 874-р (далі – Порядок), зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).

Правові, економічні та організаційні принципи діяльності в сфері електроенергетики, відносини, що пов’язані з централізованим постачанням теплової енергії, регулюються Законом України “Про теплопостачання”. Відповідно до ст.23 Законом України “Про теплопостачання”, господарська діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом. Разом з цим, виходячи з положень Законом України “Про теплопостачання”, постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору. Ринок транспортування теплової енергії відповідно до ст.5 Закону України “Про природні монополії” є сферою діяльності суб’єктів природних монополій. Відповідно до ч.2 ст.5 цього Закону зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. В зведеному переліку суб’єктів природних монополій, розміщеному на сайті Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij, Ізюмське комунальне підприємство теплових мереж (код за ЄДРПОУ- 32284148) станом на 30.11.2021р. пунктом №179 визначено як суб’єкт природних монополій в Харківській області щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Враховуючи, що теплові мережі адміністративної будівлі та об’єктів за адресами:

пл. Центральна, 1, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

пл. Дж. Леннона, 10, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Соборна, 50, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Соборна, 54, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Покровська, 32, ком.2,3,5, м. Ізюм, Харківська обл., 64309,

приєднані безпосередньо до потужностей Ізюмського комунального підприємства теплових мереж, надання послуг згідно предмету закупівлі іншими учасниками не є технічно можливим, наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абз. 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Беручи до уваги, зазначене вище, для закупівлі послуги Постачання теплової енергії, за ДК 021:2015 — 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, для постачання теплової енергії по об’єктам за адресами:

пл. Центральна, 1, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

пл. Дж. Леннона, 10, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Соборна, 50, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Соборна, 54, м. Ізюм, Харківська обл., 64309;

вул. Покровська, 32, ком.2,3,5, м. Ізюм, Харківська обл., 64309,

єдиною можливою процедурою закупівлі може бути застосована лише переговорна процедура закупівлі (скорочена), на підставі п.2 ч.2 ст.40 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.

Пропонуємо під час здійснення моніторингу також ознайомитися з іншими процедурами закупівлі (аналогічними за предметом та за підставою проведення), щоб переконатись, що посилання на законодавчу базу і зведений перелік суб’єктів природних монополій І Є тими «ТЕХНІЧНИМ ТА ІНШИМИ ДОКУМЕНТАМИ», що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:

- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-10-003852-c - UA-2022-01-10-003852-c - розпочато – 10 січня 2022 року - Закупівля Теплової енергії (Переговорна процедура (скорочена), замовник - Державна аудиторська служба України, підстава - Відсутність конкуренції з технічних причин; приєднані документи – протокол проведення переговорів; обгрунтування : «Наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі підтверджується наступними документами:

Закон України «Про природні монополії»;

Закон України «Про публічні закупівлі»;

Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»;

Закон України «Про житлово-комунальні послуги»;

Зведений перелік суб`єктів природних монополій розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua. Реєстр суб’єктів природних монополій, розміщений на офіційному веб-сайті НКРЕКП за адресою: http://www.nerc.gov.ua.

Відплвідно до наказу від 24.02.2022 №34 моніторинг призупинено.

Відповідь на ваше питання нижче