Висновок
Дослідженням питання дотримання вимог законодавства щодо об’єктивності визначення переможця процедури закупівлі та питання правомірності укладання договору за результатами процедури закупівлі встановлено порушення частини 1 статті 40, пункту 1 частини 8 статті 40 Закону № 922.
Дослідженням питання дотримання законодавства підчас застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону № 922.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору закупівлі відповідно до розділу 8 договору № 0162-22 від 23.02.22, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 25 » квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, правомірності застосування переговорної процедури, правомірності укладання договору за результатами процедури, забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, спроможності учасника надати відповідні послуги та об’єктивності визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2022 рік; оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, тендерна документація та інформація про процедури закупівель UA-2022-01-10-000850-c, UA-2021-12-23-001527-c, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022 року з ДП «Полтавастандартметрологія», протокол проведення переговорів від 07.02.2022 з ДП «Полтавастандартметрологія», Свідоцтва ДП «Харківстандартметрологія» від 18.04.2019 року №П-16-2019 та Національного наукового центру «Інститут метрології» від 26.04.2019 року №П-18-2019, договір між ДП «Харківстандартметрологія» та ДП «Полтавастандартметрологія» від 07.12.2021 року №003282/347-19/21, договір між Національний науковий центр «Інститут метрології» та ДП «Полтавастандартметрологія» від 01.02.2022 року №59-19/22, договір № 0162-22 від 23.02.22, питання правомірності застосування переговорної процедури.
Аналізом даних, розміщених Замовником на веб-порталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua встановлено наступне.
Замовником було оголошено переговорну процедуру закупівлі UA-2022-02-07-013564-b, ДК 021:2015:71610000-7: Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти очікуваною вартістю 1 206 945,64 грн., за результатами якої з ДП «Полтавастандартметрологія» було укладено договір № 0162-22 від 23.02.2022.
Договіром № 0162-22 від 23.02.22 передбачено виконання послуг, які не підтвердженні дозвільними документами ДП «Полтавастандартметрологія», а саме послуги виконання повірки установки малого фону УМФ-1500М, аналізаторів «Флюорат», динамометрів ДПУ-10-2, ДПУ-0,5/2.
Відповідно до пояснення наданого замовником, щодо дозвільних документів від 18.02.2022 року ДП «Полтавастандартметрологія» здатне забезпечити надання метрологічних послуг обумовлених договором, зокрема в межах власної сфери уповноваження, а також на підставі договорів субпідпяду/субвиконання з іншими підприємствами, уповноваженими на надання таких послуг, а саме:
- для виконання повірки динамометрів ДПУ-10-2, ДПУ-0,5/2, аналізаторів «Флюорат», аналізатору "Алконт-01" переможець процедури закупівлі має намір залучити ДП «Харківстандартметрологія» відповідно до діючого договору від 07.12.2021 року №003282/347-19/21;
- для виконання повірки установки малого фону УМФ-1500М переможець процедури закупівлі має намір залучити Національний науковий центр «Інститут метрології» відповідно до діючого договору від 01.02.2022 року №59-19/22.
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації, у тому числі, закуповується послуга повірки аналізаторів «Флюорат» (6 одиниць). Звертаємо увагу, що зазначена послуга, відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації повинна проводитись на місці експлуатації приладу, тобто в КП «Водоконал» м. Запоріжжя.
Своєю чергою відповідно до пункту 1.1 договору від 07.12.2021 №003282/347-19/21, укладеного між ДП «Полтавастандартметрологія» та ДП «Харківстандартметрологія» передбачено, що «сторони домовляються спільно діяти у галузі метрології на умовах субпідряду на території Полтавської області».
Тобто, наявні договірні відносини між ДП «Полтавастандартметрологія» та ДП «Харківстандартметрологія» не являють собою правову складову задля настання такого правового наслідку як долучення ДП «Харківстандартметрологія» до виконання відповідної послуги на умові фактично наявного, на момент укладання договору про закупівлю, договору субпідпяду/субвиконання від 07.12.2021 №003282/347-19/21, що унеможливлює виконання ДП «Полтавастандартметрологія» відповідних зобов’язань та не відповідає наявним вимогам до предмету закупівлі, що фактично являє собою об’єктивну неспроможність визначеного переможця процедури закупівлі надати відповідні послуги. Вказане являє собою порушення законодавства у сфері закупівель, у частині об’єктивності визначення переможця процедури закупівлі та у частині правомірності укладання договору за результатами процедури, чим порушено пункт 1 частини 8 статті 40 Закону № 922 та порушення законодавства у сфері закупівель у частині проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, чим порушено частину 1 статті 40 Закону № 922.
Крім того, в наявності є звернення ДП «Запоріжжястандартметрологія» до Національного наукового центру «Інститут метрології» від 18.02.2022 № 01/580 щодо надання інформації щодо чинності та правомочності договору від 01.02.2022 року №59-19/22, укладеного між Національним науковим центром «Інститут метрології» та ДП «Полтавастандартметрологія», на яке отримано відповідь від Національного наукового центру «Інститут метрології» від 22.02.2022 № 00844-404, відповідно до якого Національним науковим центром «Інститут метрології» дійсно підписано договір з ДП «Полтавастандартметрологія» щодо спільної діяльності у галузі метрології на умовах субпідряду.
Також, зазначено, що даний договір був підписаний з боку Національного наукового центру «Інститут метрології» 15.02.2022 року (в ході проведення моніторингу, який розпочато 11.02.2022), номер договору не присвоювався, що враховуючі положення пункту 6.1. наданого Замовником договору від 01.02.2022 року №59-19/22 відповідно до якого договір набирає чинності з моменту його підписання, унеможливлює встановлення моменту набрання чинності та фактичной наявності договірних відносин між Національним науковим центром «Інститут метрології» та ДП «Полтавастандартметрологія» на момент проведення моніторингу закупівлі.
Враховуючі зазначене, наявність договірних відносин між Національним науковим центром «Інститут метрології» та ДП «Полтавастандартметрологія» станом на 07.02.2022 (дата повідомлення про намір укласти договір) не доведено.
Тобто наявний договір від 01.02.2022 року №59-19/22 не являє собою правову складову задля настання такого правового наслідку як долучення Національним науковим центром «Інститут метрології» до виконання відповідної послуги на умові наданого Замовником договору субпідпяду/субвиконання від 01.02.2022 року №59-19/22, що фактично являє собою об’єктивну неспроможність визначеного переможця процедури закупівлі надати відповідні послуги.
Вказане являє собою порушення законодавства у сфері закупівель, у частині об’єктивності визначення переможця процедури закупівлі та у частині правомірності укладання договору за результатами процедури, чим порушено пункт 1 частини 8 статті 40 Закону № 922 та порушення законодавства у сфері закупівель у частині проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, чим порушено частину 1 статті 40 Закону № 922.
Враховуючі зазначене визначення переможця процедури закупівлі є необ'єктивним, укладання договору за результатами процедури є неправомірним.
Враховуючі зазначене застосування переговорної процедури неправомірно, оскільки обумовлено та здійснено внаслідок зазначених правопорушень
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2022
Додатковою угодою № 2 від 26.04.2022р. Договір № 0162-22 від 23.02.2022р. між КП Водоканал та ДП "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" був розірваний
Оцінка ДАСУ від 29.04.2022
Порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку усунуто.
Запити й пояснення
15.02.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-07-013564-b, ДК 021:2015:71610000-7: Послуги з
випробувань та аналізу складу і чистоти, яку проводить комунальне
підприємство "Водоканал" та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів, які стосуються проведення вказаної процедури, а саме яким чином та на підставі яких документів, у тому числі, якими конкретно положеннями чинного законодавства керувалися при встановленні відповідності наявних документів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам, вимогам до предмета закупівлі та спроможності учасника надати відповідні послуги замовнику враховуючі наступне:
- Динамометри ДПУ-10-2, ДПУ-0,5/2. Динамометр ДПУ-10-2 має границю вимірювання (1000 – 10 000) Н. Відповідно до галузі уповноваження (Категорія ЗВТ: 30 «Динамометри, силовимірювальні датчики», група ЗВТ: «Динамометри») ДП «Полтавастандартметрологія» уповноважено на повірку динамометрів з границями вимірювання (10 – 1000) Н. Виконувати повірку динамометрів у діапазоні (1000 – 10000) Н не має технічних можливостей.
- Установки малого фону УМФ-1500М – відсутні в галузі уповноваження ДП «Полтавастандартметрологія» (повинна бути категорія ЗВТ: 58 «Радіометри, радіометричні установки, дозиметри та вимірювачі потужності дози»).
- Аналізатори «Флюорат» – відсутні в галузі уповноваження ДП «Полтавастандартметрологія» (повинна бути категорія ЗВТ: 4 «Аналізатори показників сільськогосподарської та харчової продукції…» та група ЗВТ: «Аналізатори рідини флюорометричні»).
- Аналізатор "Алконт-01" – відсутні в галузі уповноваження ДП «Полтавастандартметрологія» (повинна бути категорія ЗВТ: 13 «Вимірювачі вмісту алкоголю в крові та повітрі, що видихається» та група ЗВТ: «Аналізатори парів спирту»).
Вищезазначена інформація сформована відповідно Додатку до Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів, вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 24.07.2019 №П-34-2019.
В разі наявності інших свідоцтв, дозволів, ліцензій тощо надати їх у складі відповіді.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.02.2022 · Замовник: Відповідь по моніторингу повірки Полтавастандартметрологія
На Ваш запит щодо проведення КП «Водоканал» процедури закупівлі, а саме закупівлі Послуги з випробувань та аналізу складу і чистоти (Метрологічні послуги), повідомляємо.
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Так, ДП «Полтавастандартметрологія» здатне забезпечити надання метрологічних послуг обумовлених договором, зокрема в межах власної сфери уповноваження, а також на підставі договорів субпідпяду/субвиконання з іншими підприємствами, уповноваженими на надання таких послуг, а саме:
1. Для виконання повірки динамометрів ДПУ-10-2, ДПУ-0,5/2, аналізаторів «Флюорат», аналізатору "Алконт-01" переможець процедури закупівлі має намір залучити ДП "ХАРКІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" відповідно до діючого договору від 07.12.2021 року №003282/347-19/21.
2. Для виконання повірки установки малого фону УМФ-1500М переможець процедури закупівлі має намір залучити НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР "ІНСТИТУТ МЕТРОЛОГІЇ" відповідно до діючого договору від 01.02.2022 року №59-19/22.
Вищевказані суб’єкти мають право надавати такі послуги на підставі Свідоцтв про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регулюваної метрології, що додаються №П-16-2019 від 18.04.2019 року та №П-18-2019 від 26.04.2019 року та додатків (галузь уповноваження) до них.
Додаток:
1. Свідоцтва №П-16-2019 від 18.04.2019 року ДП «ХАРКІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» та №П-18-2019 від 26.04.2019 року НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР "ІНСТИТУТ МЕТРОЛОГІЇ".
2. Договор між ДП "ХАРКІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" та ДП «Полтавастандартметрологія» від 07.12.2021 року №003282/347-19/21.
3. Договор між НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР "ІНСТИТУТ МЕТРОЛОГІЇ" та ДП «Полтавастандартметрологія» від 01.02.2022 року №59-19/22.
25.02.2022 · ДАСУ: Про зупинення моніторингу закупівель
НАКАЗ
24.02.2022 № 107
Дніпро
Про зупинення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» пункту 2 наказу Держаудитслужби від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю»,
НАКАЗУЮ:
1. Припинити проведення моніторингів процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу після оприлюднення відповідного наказу про поновлення контрольних заходів.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби
від 24.02.2022 №107
Перелік процедур закупівель,
по яким зупинено моніторинг
4. UA-2022-02-07-013564-b, яку проводить комунальне підприємство "Водоканал".
28.02.2022 · Замовник: відповідь на запитання по моніторінгу
Слава Україні!!!!!