Висновок
Дослідженням питання дотримання законодавства підчас застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону № 922, в частині планування, оприлюднення та здійснення закупівлі UA-2021-12-14-017328-c, а саме порушенням частини 1 статті 4, пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922.
Дослідженням питання дотримання законодавства підчас застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону № 922, в частині планування, оприлюднення та здійснення закупівлі UA-2021-12-14-017328-c, а саме порушенням частини 1 статті 4, пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922.
Перевіркою визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам законодавства порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, дотримання законодавства підчас планування закупівлі, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об`єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) на 2021-2022 роки; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №47 від 14.01.2022; повідомлення про намір укласти договір; інформацію про процедури закупівель UA-2021-12-10-018041-c, UA-2021-12-14-017328-c, відміна яких, через відсутність достатньої кількості учасників стала підставою для застосування Замовником переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір № 2240/14 від 25.01.2022, укладений з ТОВ «Екоінвест 2020».
Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, відповідно до статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
Аналізом даних, розміщених Замовником на веб-порталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua встановлено наступне.
10 грудня 2021 року Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг Послуги зі стерилізації медичного інструментарію та м’якого інвентарю (ДК 021:2015: 85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні), ID UA-2021-12-10-018041-c, очікуваною вартістю 2 220 000,00 гривень.
14 грудня 2022 року, тобто через чотири дні Замовником розмішено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг Послуги зі стерилізації медичного інструментарію та м’якого інвентарю (ДК 021:2015: 85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні), ID UA-2021-12-14-017328-c, очікуваною вартістю 2 220 000,00 грн.
10 січня 2022 року процедуру закупівлі UA-2021-12-10-018041-c було відмінено, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій відповідно до пункту 1 частини 2 статті 31 Закону № 922, що відображено у звіті про результати проведення процедури закупiвлi від 10 січня 2022 року.
14 січня 2022року процедуру закупівлі UA-2021-12-14-017328-c, було відмінено, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій відповідно до пункту 1 частини 2 статті 31 Закону № 922, що відображено у звіті про результати проведення процедури закупiвлi від 14 січня 2022 року.
На підставі відміни зазначених процедур закупівель, 14 січня 2022 року Замовником було вирішено використати переговорну процедуру закупівлі послуг Послуги зі стерилізації медичного інструментарію та м’якого інвентарю (ДК 021:2015: 85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні), за результатами якої з, з ТОВ «Екоінвест 2020» укладено договір від 25.01.2022 №2240/14.
Відповідно до пункту 22 статті 1 Закону № 922 предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 922 планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
В даному випадку оголошення другої закупівлі (UA-2021-12-14-017328-c), за умови триваючої першої закупівлі (UA-2021-12-14-017328-c), являє собою порушення законодавства у сфері закупівель, у частині планування, оприлюднення та здійснення закупівлі UA-2021-12-14-017328-c, чим порушено пункт 1 частини 2 статті 4 Закону № 922.
Своєю чергою, зазначені діяння Замовника, у їх сукупності, мають наслідком унеможливлення застосування переговорної процедури, оскільки у своєму змісті не мають той необхідної, визначеної законодавством сукупності правових складових задля настання відповідного правового наслідку, а саме можливості використання переговорної процедури закупівель, оскільки діяння Замовника, у частині здійснення закупівлі UA-2021-12-14-017328-c проведені з порушенням законодавства про публічні закупівлі.
Враховуючі зазначене застосування переговорної процедури неправомірно, оскільки обумовлено та здійснено внаслідок зазначених правопорушень.