Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Погранична від вул. Пушкінська до вул. Московська в м. Миколаєві

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Погранична від вул. Пушкінська до вул. Московська в м. Миколаєві» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Погранична від вул. Пушкінська до вул. Московська в м. Миколаєві» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.

Додатковою угодою від 18.11.2021 № 1 до договору про закупівлю від 13.09.2021 № 512 (далі – Договір) змінено його істотні умови, а саме: продовжено строк дії договору та продовжено строк виконання робіт.

У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин для укладання додаткової угоди від 18.11.2021 № 1 до Договору та продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо виконання робіт.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Погранична від вул. Пушкінська до вул. Московська в м. Миколаєві» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.

Умовами тендерної документації встановлено вимоги до переможця процедури закупівлі надати забезпечення виконання договору про закупівлю.

У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати забезпечення виконання договору про закупівлю, передбачене умовами тендерної документації у формі банківської гарантії, з усіма додатками, змінами тощо.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Розглянувши запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Погранична від вул. Пушкінська до вул. Московська в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (45230000-8)) – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-25-004757-b) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення (інформацію та документи).

Додатком 7 тендерної документації та оголошенням про проведення процедури закупівлі за переметом: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Погранична від вул. Пушкінська до вул. Московська в м. Миколаєві» передбачено розмір, вид та умови надання переможцем тендеру забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії.

Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 2% від вартості договору.

На виконання вищевказаної умови, переможцем процедури закупівлі було надано банківську гарантію № 25017 від 26.07.2021, що видана Акціонерним товариством «Комерційний Банк «ГЛОБУС».

На підтвердження вищевказаного надаємо скановану з оригіналу банківську гарантію, а також довіреність від банку та банківську ліцензію.

Розглянувши запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Погранична від вул. Пушкінська до вул. Московська в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (45230000-8)) – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-25-004757-b) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення (інформацію та документи).

Відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації на об`єкт «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Погранична від вул. Пушкінська до вул. Московська в м. Миколаєві» департаментом ЖКГ було проведено процедуру закупівлі і укладено договір № 512 від 13.09.2021 ( далі – Договір). Об’єкт відноситься до класу наслідків – СС2.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками виникає лише після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до ч. 2 ст. 26-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», виключно в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб’єкт звернення та суб’єкт надання відповідної послуги, подаються документи для отримання таких адміністративних та інших визначених цим Законом послуг щодо об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (крім об’єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю"):

1) отримання вихідних даних (містобудівних умов та обмежень і технічних умов);

2) експертизи проектної документації на будівництво об’єктів;

3) оцінки впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля";

4) отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) погодження обґрунтованих відхилень від будівельних норм згідно з частиною п’ятою статті 10 Закону України "Про будівельні норми";

6) сертифікації енергетичної ефективності об’єктів будівництва та будівель згідно із Законом України "Про енергетичну ефективність будівель";

7) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів;

8) технічної інвентаризації об’єктів незавершеного будівництва, закінчених будівництвом об’єктів та їхніх частин (житлових та нежитлових приміщень);

9) присвоєння, зміни, коригування, анулювання адреси об’єкта нерухомого майна;

10) обстеження інженерних систем будівлі згідно із Законом України "Про енергетичну ефективність будівель".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 681 від 23.06.2021 «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» затверджено Порядок внесення інформації до електронного кабінету користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – Порядок).

Користувачем електронного кабінету згідно вищезгаданої постанови є державний орган, орган місцевого самоврядування, інша юридична або фізична особа, якій відповідно до цього Порядку надається доступ до електронної системи та яка пройшла процедуру електронної ідентифікації/автентифікації.

Відтак, для отримання дозволу на виконання будівельних робіт Замовник, а також проектна, експертна і підрядні організації повинні внести відомості до вказаної електронної системи.

Так, відповідно до зазначеного Порядку система функціонує таким чином, що кожен працівник відповідного напрямку за допомогою персонального кабінету на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – Система) (посилання: https://admin.e-construction.gov.ua/) вносять інформацію, якою володіють і яка підлягає занесенню у Систему. Коло суб’єктів, які мають доступ до внесення будь-яких відомостей у Систему визначається п. 125 Порядку.

Так, відповідно до п. 158 Порядку через електронний кабінет посадової особи уповноваженого органу містобудування та архітектури здійснюється:

1) видача та реєстрація містобудівних умов та обмежень, зміни до них, відмова в їх наданні, видача листів про те, що містобудівні умови не надаються, облік відомостей про їх зміну, скасування або зупинення;

2) видача та реєстрація будівельних паспортів забудови земельної ділянки чи внесення змін до них, повідомлення про відмову в їх наданні, облік відомостей про їх зміну, скасування або зупинення;

3) підтвердження інформації про факт видачі або надсилання інформації про недостовірні відомості про видані раніше містобудівні умови та обмеження, видача листів про те, що містобудівні умови не надаються, і будівельних паспортів забудови земельних ділянок;

4) листування з користувачами електронної системи, держателем та технічним адміністратором;

5) оприлюднення для публічного обговорення проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

6) отримання статистичних даних;

7) видача документа про відповідність місця розташування відповідно до державних будівельних норм самочинно збудованого об’єкта, на яке визнано право власності за рішенням суду.

За результатами внесення відповідної інформації (видачі містобудівних умов та обмежень, або відсутності необхідності отримання таких містобудівних умов та обмежень, такому документу присвоюється реєстраційний номер: MU01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ.

Відповідно до п. 147 Порядку, через електронний кабінет експертної організації, що здійснює експертизу проектної документації на будівництво об’єктів, здійснюється:

1) створення, завантаження та підписання звітів про результати експертизи проектної документації на будівництво об’єктів;

2) залучення сертифікованих осіб до виконання робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури;

3) підтвердження залучення сертифікованих осіб до виконання робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури;

4) надсилання до Мінрегіону відомостей про зміни в переліку інформації про експертну організацію, що міститься в Реєстрі будівельної діяльності електронної системи;

5) листування з користувачами електронної системи, держателем та технічним адміністратором.

За результатами внесення відповідної інформації працівниками експертної організації присвоюється реєстраційний номер: EX01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ.

Відповідно до п. 161 Порядку, через електронний кабінет працівника суб’єкта господарювання та працівника суб’єкта господарювання, у складі яких працюють відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, здійснюється:

1) створення, завантаження та підписання документів;

2) внесення звітів про інженерно-геодезичні, інженерно-геологічні та інженерно-гідрогеологічні вишукування;

3) залучення сертифікованих осіб до виконання робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури;

4) підтвердження залучення сертифікованих осіб до виконання робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури;

5) підтвердження відомостей про документи, що створювалися до запровадження електронної системи;

6) листування з користувачами електронної системи, держателем та технічним адміністратором.

За результатами внесення відповідної інформації працівниками, в даному випадку в першу чергу, проектної організації присвоюється реєстраційний номер: PD01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ.

Серед користувачів Системи, як вже було зазначено, є і Замовник. Відповідно до п. 144 Порядку, через електронний кабінет замовника здійснюється:

1) створення та подання електронних документів для отримання адміністративних та інших послуг у сфері будівництва;

2) завантаження документів, необхідних для отримання адміністративних та інших послуг у сфері будівництва;

3) отримання відомостей (даних) про стан розгляду електронних документів та результати їх розгляду;

4) отримання консультування за допомогою онлайн-сервісу - інтерактивного модуля електронного кабінету;

5) завантаження фотокарток об’єктів житлового будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками;

6) подання, зміна, відкликання, перевірка статусу заяви на отримання технічних умов;

7) укладення електронних договорів про надання технічних умов, про проведення експертизи проектної документації на будівництво об’єктів, про проведення технічної інвентаризації, про обстеження інженерних систем будівлі, про сертифікацію енергетичної ефективності будівлі відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги”;

8) оплата послуг та штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності з використанням платіжних систем через Інтернет у режимі реального часу;

9) видача довіреності від імені замовника - юридичної особи на подання/отримання документів та вчинення інших дій з використанням електронного кабінету користувача;

10) листування з користувачами електронної системи, держателем та технічним адміністратором.

Департамент ЖКГ ММР, будучи Замовником будівництва, зобов’язаний був отримати відповідний дозвіл на початок будівельних робіт. При цьому, для того, щоб отримати такий дозвіл, департамент повинен мати у своєму розпорядженні як мінімум вказані вище реєстраційні номери. В той же час, Система розпочала своє функціонування для Замовника, проектанта, експертних організацій, органів місцевого самоврядування з питань архітектури, - з 1 грудня 2020 року (відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва», зазначена вище стаття 26-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» була введена в дію саме з 01 грудня 2020 року).

Частково питання роботи Системи у цей проміжок часу регулювала Постанова Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» від 01.07.2020 № 559 (у своїй початковій редакції), яка фактично запровадила початок роботи Системи у «експериментальному режимі», який тривав з 06 липня 2020 року по 30 червня 2021 року (відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» від 01.07.2020 № 559).

В подальшому, з 01.07.2021 Система почала функціонувати у вигляді дослідної експлуатації (така експлуатація Системи відбувається і станом на сьогоднішній день).

З наведеного можна зробити, що такою, яка остаточно є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами містобудування (у тому числі проектною організацією, експертною організацією і замовником) стала дата: 01.07.2021. До цього ж періоду, проектні організації, експертні організації не користувалися можливостями своїх особистих кабінетів (якщо таке використання і відбувалося, то не в імперативному порядку).

Таким чином, щоб Замовнику отримати дозвіл на початок будівельних робіт у своєму особистому кабінету, Замовник мав зазначити відповідні реєстраційні номери (MU01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ, EX01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ, PD01:ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ-ХХХХ) у відповідних кроках, які підлягали заповненню перед тим, як заява на отримання дозволу про початок будівельних робіт сформувалася і засобами електронної системи була направлена відповідному органу держархбудконтролю.

Тому, отримавши договір із підрядною організацією, департамент ЖКГ ММР розпочав роботу із відповідними організаціями і службами, щоб надані ними раніше у паперовому вигляді документи, були занесені до Системи, що в свою чергу давало можливість отримати відповідні реєстраційні номери. Така робота зайняла певний проміжок часу, адже, нажаль, Система і досі не працює ідеально. Досить часто відбуваються оновлення, збої, що призводить до затримки в опрацюванні інформації Системою.

Отримавши всі необхідні документи, Замовник отримав можливість пройти всі кроки при заповненні заяви на отримання дозволу на початок будівельних робіт, що врешті решт дало можливість отримати і відповідний дозвіл на початок будівельних робіт, а разом з ним і юридичну підставу для початку будівельних робіт на об’єкті будівництва.

При цьому, сам дозвіл було отримано лише 10.11.2021 (копія дозволу на виконання будівельних робіт №МК012211029262 від 10.11.2021 надається).

Слід також зазначити, що згідно експертного звіту № 169-20Д від 03.09.2020, тривалість будівництва по даному об’єкту складає щонайменше 140 діб.

Відтак, з урахуванням отриманого 10.11.2021 дозволу та враховуючи тривалість будівництва і закінчення бюджетного року, департамент житлово-комунального господарства, керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» уклав відповідну додаткову угоду щодо продовження строку виконання робіт і строку дії договору на 2022 рік.

Розглянувши запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Погранична від вул. Пушкінська до вул. Московська в м. Миколаєві (ДК 021:2015 (45230000-8)) – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-25-004757-b) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення (інформацію та документи).

Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Погранична від вул. Пушкінська до вул. Московська в м. Миколаєві, а також обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, що пройшла експертну оцінку у Товариства з обмеженою відповідальністю «Експертиза ЗО» з такими техніко-економічними показниками:

- загальна кошторисна вартість – 25 094 813 грн., у т.ч..

- будівельні роботи – 19 889 011 грн.;

- інші витрати – 5 205 802 грн.

На підтвердження вказаного вище надаються копії експертного звіту щодо розгляду проектної документації № 169-20Д від 03.09.2020 року та затверджений зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва.

Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту департаменту житлово-комунального господарства, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі:

https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/

Додатково зазначаємо, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016, ані жодним іншим нормативно-правовим актом не визначено форму і вимоги до такого обґрунтування. До того ж, згідно п. 7, розділу V тендерної документації: конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі містяться у Додатку 2 цієї тендерної документації.