Будівництво скейт –парку за адресою: провулок Пляжний, 5, м. Бердичів, Житомирської області Код ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам пункту 10 частини 1 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 1 та 2 статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог Постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 21.10.2021 року № 22/10 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РАЙТПАРК», протокол засідання тендерного комітету від 01.10.2021 року № 55, повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2021 року, договір про закупівлю робіт від 21.10.2021 року № 22/10, додаткові угоди від 12.11.2021 року № 1, від 22.12.2021 року № 2, від 23.12.2021 року № 3, від 28.12.2021 року № 4 та № 5, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.02.2022 року.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників антикорупційної програми, оформленої відповідно до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 року № 75 та наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі робіт менше 20 мільйонів гривень.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 4 тендерної документації, учасники процедури закупівлі, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, наведених у технічному завданні, повинні надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, договірну ціну, розраховану у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 року № 293 (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), з наданням у її складі розрахунків витрат договірної ціни за статтями витрат, зокрема, з наданням розрахунку прибутку.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 6.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 року № 405 (далі - ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), розмір кошторисного прибутку залежить від класу наслідків (відповідальності) об’єктів, що входять до складу комплексу (будови), складності виконання будівельних робіт, тривалості будівництва, умов його фінансування тощо. Розмір кошторисного прибутку визначається за ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013.

Поряд з тим, пунктом 6.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що при складані ціни тендерної пропозиції учасником, розмір прибутку приймається з урахуванням усереднених показників наведених у Додатку Е, в залежності від класу наслідків (відповідальності) об’єкта за видами робіт.

Таким чином, для визначення розміру прибутку у складі ціни тендерної пропозиції з дотриманням вимог пункту 6.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, тендерна документація повинна містити інформацію про клас наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва, який є предметом закупівель.

Однак, за результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформації щодо класу наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва, який є предметом закупівель, що не відповідає нормам частин 1 та 2 статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «РАЙТПАРК» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.

Так, відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, аналогічних робіт та копію аналогічного договору (за предметом закупівлі згідно тендерної документації).

Поряд з цим, Замовником встановлено вимогу, що під аналогічним договором розуміється договір співставний за складом та характером робіт (будівництво, реставрація, поточний ремонт скейт-парків).

На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «РАЙТПАРК» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 23.09.2021 року № 30 про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів та копії договорів підряду від 14.06.2021 року № 383, укладеного з Відділом освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради та від 19.03.2020 року № 19/03-20 укладеного з ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД».

Однак, проведеним аналізом вказаних договорів, встановлено, що предметом закупівлі договору підряду від 14.06.2021 року № 383 є «Облаштування майданчику фігурами скейт - парку» та договору підряду від 19.03.2020 року № 19/03-20 - «Поточний ремонт майданчика для дозвілля (скейт майданчик)» (код згідно ДК 021:2015: 45450000-2 – Інші завершальні будівельні роботи), тобто предметами закупівлі вказаних договорів в розумінні пунктів 21 та 22 частини 1 статті 1 Закону є послуги, що не відповідає предмету закупівлі згідно тендерної документація Замовника, який в розумінні пунктів 22 та 27 частини 1 статті 1 Закону є роботою та відповідно не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

Крім того, моніторингом встановлено, що роботи, які виконувались відповідно до укладених договорів за складом та характером робіт не відповідають роботам передбаченим тендерною документацією Замовника по предмету закупівлі.

Так, відповідно до локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1, який є додатком до договору підряду від 14.06.2021 року № 383, а також акту приймання виконаних підрядних робіт форми № КБ-2в за травень 2020 року, який підтверджує фактичне виконання робіт, учасником ТОВ «РАЙТПАРК» здійснювався монтаж фігур на майданчику.

Поряд з цим, відповідно до акту приймання виконаних підрядних робіт форми № КБ-2в за липень 2021 року № 1, який підтверджує фактичне виконання робіт по договору підряду від 19.03.2020 року № 19/03-20, учасником ТОВ «РАЙТПАРК» виконувались роботи з поточного ремонту майданчика для дозвілля, а саме:

- розбирання покриттів з підлоги з деревостружкових плит;

- улаштування покриття з ламінованої фанери;

- демонтаж поверхонь з покрівельної сталі;

- оббивання поверхонь покрівельною сталлю;

- поліпшене фарбування колером олійним поверхонь по дереву.

Отже, учасником ТОВ «РАЙТПАРК» у складі тендерної пропозиції надано аналогічні договори (від 14.06.2021 року № 383 та від 19.03.2020 року № 19/03-20), які за предметом закупівлі, складом та характером робіт не є аналогічними, чим не дотримано учасником ТОВ «РАЙТПАРК» вимоги підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 4 тендерної документації, учасники процедури закупівлі, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, наведених у технічному завданні, повинні надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, договірну ціну, розраховану у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, з наданням у її складі розрахунків витрат договірної ціни за статтями витрат, зокрема, розрахунку адміністративних витрат.

Разом з тим, відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.

В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 року № 405 (далі - ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).

При цьому, відповідно до пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).

Проте, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «РАЙТПАРК» кошторисного розрахунку та розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат до договірної ціни, адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до усереднених показників Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 4 тендерної документації.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РАЙТПАРК», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.02.2022

У зв’язку з виявлених ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель та згідно висновку проведеного моніторингу Державною аудиторською службою України Північним офісом Держаудитслужби у Житомирській області між Замовником та Постачальником буде розірвано договір від 21.10.2021 року № 22/10.

Запити й пояснення