Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю. Надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом з порушенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Середино-Будської міської ради (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.12.2021 №32, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 22.12.2021, договір від 30.12.2021 № 28186, додаткову угоду від 01.02.2022 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.02.2022 та від 17.02.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовник посилається на норми Закону України «Про ринок електричної енергії», на інформацію, розміщену на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послугза посиланням: http://www.nerc.gov.ua, що надають йому право здійснювати закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги у товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СУМИ» шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 22.12.2021 не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, документів які підтверджують, що Замовник є малим непобутовим споживачем та відповідно до частини другої статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії» має право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону.
Під час моніторингу на запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (оприлюднені в електронній системі закупівель від 07.02.2022 та від 14.02.2022) Замовник надав, зокрема, договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії з додатком в якому наводиться перелік об’єктів споживача (з урахуванням площадок вимірювання) та об’єктів субспоживачів (з урахуванням площадок вимірювання), їх потужність, режим роботи електроустановок, згідно якого Замовник підпадає під визначення малого непобутового споживача, наведеного у пункті 42 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії».
При цьому, слід зазначити, що Замовник на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 07.02.2022 надав відповідь 11.02.2022, з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2022
Пояснення про усунення недоліків
Запити й пояснення
07.02.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-000423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, просимо надати документи, які підтверджують, що Середино-Будська міська рада є малим непобутовим споживачем.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.02.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення з приводу звернення Державної аудиторської служби України
14.02.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-000423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, просимо надати документи, які підтверджують, що Середино-Будська міська рада відноситься до малих непобутових споживачів, а саме просимо надати:
Договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії з додатком в якому наводиться перелік об’єктів споживача (з урахуванням площадок вимірювання) та об’єктів субспоживачів (з урахуванням площадок вимірювання), їх потужність, режим роботи електроустановок.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2022 · Замовник: пояснення
Середино-Будська міська рада надає копію Договіру споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії з додатком № 12 в якому наводиться перелік об’єктів споживача (з урахуванням площадок вимірювання) та об’єктів субспоживачів (з урахуванням площадок вимірювання), їх потужність, режим роботи електроустановок.