«Проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення території сільськогосподарських угідь та інших об’єктів навпроти буд. №84 по вул. Шевченка в с. Підберізці...

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-09-006193-a, яка проводилась Підберізцівсьою сільською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

У відповідь на ваш запит надаємо наступну інформацію:

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:

Рішенням Підберізцівської сільської ради від 04.03.2021 № 320 затверджено Програму використання Підберізцівської сільської ради коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва на 2021 року (додається в складі пояснення), а також рішенням Підберізцівської сільської ради від 09.11.2021 № 1036 затверджено Програму охорони навколишнього природного середовища Підберізцівської сільської ради на 2021 рік (додається в складі пояснення), яким затверджено перелік природоохоронних заходів, що фінансуються за рахунок коштів державного, місцевого бюджетів та інших коштів. Цими Програмами передбачено проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення території сільськогосподарських угідь та інших об’єктів та передбачено виділення коштів на 2021 рік у сумі 799 872.28 грн.

2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахування вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики відображені в проектно-кошторисній документації «Проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення території сільськогосподарських угідь та інших об’єктів навпроти буд. №84 по вул. Шевченка в с. Підберізці (капітальний ремонт)», виконаній згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б Д.2.2.-2012, ДСТУ Б Д.2.3.-2012, ДСТУ Б Д.2.4.-2012, ДСТУ Б Д.2.6.-2012, ДСТУ Б Д.2.7-1:-2012) , а саме: відомостях обсягів робіт по будівництву, підсумкових відомостях ресурсів (додаються в складі пояснення). У проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.

Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проектно-кошторисній документації «Проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення території сільськогосподарських угідь та інших об’єктів навпроти буд. №84 по вул. Шевченка в с. Підберізці (капітальний ремонт)» та підтверджені в Експертному звіті (позитивному) від 08 жовтня 2021 року № 90/10/21.

3. Обгрунтування очікуваної вартості

Очікувана вартість закупівлі робіт «Проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення території сільськогосподарських угідь та інших об’єктів навпроти буд. №84 по вул. Шевченка в с. Підберізці (капітальний ремонт)». визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва» прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.

При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок (додається в складі пояснення), що є складовою частиною проектно-кошторисній документації «Проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення території сільськогосподарських угідь та інших об’єктів навпроти буд. №84 по вул. Шевченка в с. Підберізці (капітальний ремонт)», за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Очікувана вартість предмету закупівлі складає 10 610 900,40 грн., в тому числі ПДВ.

4. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Підберізцівська сільська рада оприлюднює в електронній системі закупівель, а саме на Zakupki.prom.ua - майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційному учаснику системи публічних закупівель Prozorro, всю інформацію стосовно закупівель. Частина 4 статті 10 Закону дає можливість, а не зобов’язує (носить імперативний характер зобов’язання) замовників додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Відповідно до статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів. Внесення змін до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Підберізцівську сільську раду здійснювати відповідні дії. Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.

У зв’язку з особливо складним періодом в державі – Операцією об’єднаних сил на території Луганської та Донецької областей, пандемією гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, фінансування Підберізцівська сільська рада здійснюється лише на першочергові витрати. Створення та утримання власного веб-сайту не відноситься до таких першочергових витрат, тому власний веб-сайт відсутній.

Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Підберізцівська сільська рада здійснено моніторинг та аналітику послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta).

Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги:

Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг).

Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік. Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік. Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності).

При плануванні господарської діяльності Замовника на 2022 рік враховано потребу у власному веб-сайті та вже почато роботи з його розроблення.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-09-006193-a, яка проводилась Підберізцівсьою сільською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Так, у наданому під час моніторингу поясненні на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення Замовником зазначено, що рішенням Підберізцівської сільської ради від 04.03.2021 №320 затверджено Програму використання Підберізцівської сільської ради коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва на 2021 рік, а також рішенням Підберізцівської сільської ради від 09.11.2021 №1036 затверджено Програму охорони навколишнього природного середовища Підберізцівської сільської ради на 2021 року, яким затверджено перелік природоохоронних заходів, що фінансуються за рахунок коштів державного, місцевого бюджетів та інших коштів. Також у поясненні зазначено, що цими Програмами передбачено проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення території сільськогосподарських угідь та інших об’єктів.

До вищевказаного пояснення Замовником долучено рішення Підберізцівської сільської ради від 04.03.2021 №320 та від 09.11.2021 №1036 з додатками, які містять відповідні Програми.

Слід зазначити, що надані до моніторингу Програми, затверджені вищевказаними рішеннями Замовника на 2021 рік.

Водночас, умовами тендерної документації (пункт 4 розділу 1 та пункт 14.1. розділу 14 Додатку №5 до тендерної документації) по досліджуваній процедурі закупівлі визначено, що строк виконання робіт - до 31.12.2023 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.

Крім того, згідно з умов укладеного за результатами проведеної закупівлі договору з ФОП Грицько М.М. від 23.12.2021 №434/12-21-ВР (з врахуванням змін, внесених додатковою угодою №2 від 29.12.2021) у зв’язку із відсутністю фінансування виконання робіт у 2021 році, зменшено суму такого фінансування на 799 872,28 грн та, як наслідок, вартість фінансування в межах бюджетного фінансування на 2021 рік становить 0,00 гривень. Також, даною додатковою угодою передбачено, що вартість робіт по договору на 2022 рік в межах бюджетного фінансування становить 5 865 000,0 грн з ПДВ, та на 2023 рік – 4 709 658,99 гривень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію (з долученням відповідних підтверджуючих документів) щодо наявності та затвердження Програми використання Підберізцівською сільською радою коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва та Програми охорони навколишнього природного середовища Підберізцівської сільської ради на 2022-2023 роки та передбачення вказаними програмами фінансування робіт, що є предметом договору за досліджуваною процедурою закупівлі.

Також, з врахуванням наданого Замовником пояснення, моніторингом встановлено, що відповідно до Програми використання Підберізцівською сільською радою коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва на 2021 рік, відповідно до статті 209 Земельного кодексу України, кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, використовуються на освоєння земель для сільськогосподарських та лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до даної Програми та інших розроблених програм та проектів землеустрою, а також на проведення інвентаризації земель, проведення нормативної грошової оцінки землі.

Слід зауважити, що статтею 209 Земельного кодексу України визнчено, що використання цих коштів на інші цілі не допускається.

У розділі 4 «Використання коштів по даній Програмі» Програми використання Підберізцівської сільської ради коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва на 2021 року наведено напрями використання відповідних коштів за рахунок місцевого бюджету.

Крім цього, у розділі 5 вказаної вище програми, наведено перелік основних напрямків цільового використання вищевказаних коштів.

Також у розділі VI Програми охорони навколишнього природного середовища Підберізцівської сільської ради на 2021 року наведено основні напрями реалізації Програми.

Слід зазначити, що відповідно до статті 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» кошти місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватися тільки для фінансового забезпечення здійснення природоохоронних заходів, включаючи захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, ресурсозберігаючих заходів, у тому числі наукових досліджень з цих питань, ведення державного кадастру територій та об’єктів природно-заповідного фонду, а також заходів для зниження забруднення навколишнього природного середовища та дотримання екологічних нормативів і нормативів екологічної безпеки, для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров’я населення.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

2. Надати інформацію щодо обсягу затвердженого фінансування щодо здійснення закупівлі робіт за предметом «Проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення території сільськогосподарських угідь та інших об’єктів навпроти буд. №84 по вул. Шевченка в с. Підберізці (капітальний ремонт)» в розрізі кожної з вищенаведених Програм.

3. Надати інформацію щодо запланованого обсягу фінансування для виконання робіт щодо предмету закупівлі за договором від 23.12.2021 №434/12-21-ВР в розрізі років фінансування та кожної Програми окремо (договором передбачено виконання робіт у 2021-2023 роках).

4. Вказати конкретні напрями фінансування робіт за предметом закупівлі з переліку напрямів використання коштів, визначених у відповідних Програмах (Програма використання Підберізцівської сільської ради коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, Програма охорони навколишнього природного середовища Підберізцівської сільської ради).

5. Надати обґрунтування щодо можливості фінансування окремих робіт по предмету закупівлі, а саме: роботи з улаштування футбольного поля; улаштування майданчика та пішохідних доріжок, озеленення території (зокрема, посів газонів, улаштування садових бордюрів), придбання лавок паркових, прапорців кутових, виконання робіт з паркового освітлення за рахунок фінансування за програмами використання Підберізцівської сільської ради коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва та Програмою охорони навколишнього природного середовища Підберізцівської сільської ради.

Також, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відображені в проектно-кошторисній документації, виконаній згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б Д.2.2.-2012, ДСТУ Б Д.2.3.-2012, ДСТУ Б Д.2.4.-2012, ДСТУ Б Д.2.6.-2012, ДСТУ Б Д.2.7-1:-2012), а саме: відомостях обсягів робіт по будівництву, підсумкових відомостях ресурсів. До пояснення Замовником долучено рішення від 11.10.2021 №986 про затвердження Підберізцівською сільською радою проектно-кошторисної документації за робочим проектом щодо предмету досліджуваної закупівлі згідно експертного звіту ТОВ «Євроекспертиза» від 08.10.2021 №90/10/21.

Так, відповідно до наданого до моніторингу експертного звіту №90/20/21 від 08.10.2021 щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом предмету закупівлі в описі архітектурно-будівельних та конструктивних рішень зазначено, що проектом передбачено комплекс заходів, який призначений для запобігання затоплення та підтоплення прилеглих територій, та покращення експлуатаційних показників об’єкту.

Зокрема, в описі архітектурно-будівельних та конструктивних рішень експертного звіту від 08.10.2021 №90/20/21 йдеться про прочистку, поглиблення та укріплення канав, прочистку та поглиблення водойм (ставків, які використовуються як пожежні водойми), влаштування насипу для їх (для підсипки ставків та вирівнювання прилеглої території) часткову засипку ґрунтом для розміщення футбольного поля з формуванням відкосів, укріплення укосів каменем по геотекстилю, відновлення дорожнього одягу при влаштуванні водоперепускних труб, влаштування секційного металевого огородження футбольного поля з влаштуванням воріт та за воротами огородження з сітки поліетиленової насильної, огородження ставка з сторони проїзної частини металевою секційною огорожею з влаштуванням хвірток, а також для освітлення проектованого скверу встановлення опор паркового освітлення з світильниками з підключенням до вуличної мережі освітлення.

Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до Технічної специфікації, що міститься у складі тендерної документації Замовника (Додаток 2), у складі робіт щодо предмету закупівлі передбачено, зокрема, роботи з улаштування дорожніх корит коритного профілю, перевезення ґрунту, армування покриття геотекстилем, підготовка ґрунту для влаштування партерного та звичайного газонів, посів газонів, догляд за газонами – по всій площі футбольного поля; улаштування майданчика та пішохідних доріжок, озеленення території (зокрема, посів газонів, улаштування садових бордюрів, садіння дерев), лавки паркові, прапорці кутові.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

6.Надати належне обґрунтування (з долученням відповідних підтверджуючих документів) щодо включення до Технічної специфікації робіт з улаштування футбольного поля (Розділ 3 Технічного завдання) влаштування майданчиків та пішохідних доріжок (Розділ 9 Технічного завдання), озеленення (Розділ 10 Технічного завдання), а також обладнання: прапорці кутові, лавки паркові без спинки, смітники паркові при виконанні робіт з Проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення території сільськогосподарських угідь та інших об’єктів навпроти буд. №84 по вул. Шевченка в с. Підберізці.

7.Надати обґрунтовуючі пояснення з посиланням на відповідні нормативно-правові та розпорядчі документи та з долученням відповідних підтверджуючих документів щодо підстав включення до Технічної специфікації переліку робіт та обладнання, наведених у попередньому пункті запиту за рахунок коштів Програми використання коштів, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва та Програми охорони навколишнього природного середовища Підберізцівської сільської ради.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та прийняттям Указу Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», воєнний стан запроваджено з 5:30 год 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Враховуючи вищенаведене, на підставі наказу Держаудитслужби України від 24.02.2022 №34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби зупиняє проведення моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» та з огляду на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, з метою забезпечення здійснення повноважень органами державного фінансового контролю на підставі наказу Держаудитслужби України від 25.03.2022 №49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби поновлює зупинений відповідно до наказу Держаудитслужби від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» моніторинг процедури закупівлі.