ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий, Сир кисломолочний)

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий, Сир кисломолочний)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-22-006931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області ( далі – Замовник ) здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?

2. Яким чином, Замовник, може обґрунтувати рішення щодо укладання договору з ФОП «ІСАЄВИЧ ЮРІЙ ФЕДОРОВИЧ» на 28-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 09 грудня 2021 № 194)? Надайте інформацію (документи), що підтверджує обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору.

Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?

Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Пояснення на запит Державної аудиторської служби України що до моніторингу на закупівлю ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий, Сир кисломолочний) (Ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-10-22-006931-a

На Ваш запит щодо надання інформацію по суті заданих питань повідомляємо наступне:

1. Яким чином та на підставі яких документів КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області ( далі – Замовник ) здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?

КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області ( далі – Замовник ) здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275. та Методологічні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 р.№2208, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані виключно згідно діючих на момент оголошення закупівлі державних стандартів ДСТУ 6003:2008 Сири тверді. Загальні технічні умови, ДСТУ 4554:2006 Сир кисломолочний. Технічні умови, а також Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку крім того використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, Для розрахунку очікуваної вартості використовувались як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги), які приведені до єдиних умов. Як інформаційні джерела використовуються: для індексу інфляції - офіційний веб-сайт Державної служби статистики України, для курсів іноземних валют - офіційний веб-сайт Національного банку України. При визначенні очікуваної вартості та обґрунтування розміру бюджетного призначення враховано Інформацію про споживчі ціни на продукти харчування по області за вересень 2021 року Головного управління статистики у Закарпатській області від 11.10.2021 року (що додається до пояснення) та індекс споживчих цін відповідно показників зазначених у Постанові КМУ від 31 травня 2021 р. № 586 Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2022-2024 роки. Замовником визначена загальна кількість товарів які були предметом закупівлі на підставі фактичних потреб у 2021 році та прогнозованих потреб підпорядкованих закладів освіти у 2022 році з врахуванням норм харчування Методологічні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 р.№2208 (зі змінами).

2. Яким чином, Замовник, може обґрунтувати рішення щодо укладання договору з ФОП «ІСАЄВИЧ ЮРІЙ ФЕДОРОВИЧ» на 28-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 09 грудня 2021 № 194)?Надайте інформацію (документи), що підтверджує обґрунтовану необхідність продовження строку для укладання договору. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?

Відповідно до положень ст.33 ЗУ «Про публічні закупівлі» Уповноваженою особою замовника Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Враховуючи те, що у замовника виникла об'єктивна необхідність опрацювання значного обсягу інформації для підготовки договору про закупівлю, уповноваженою особою було прийнято рішення про продовження строку укладання договору до 01 лютого 2022 р., яке було затверджено Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №222 від 28.12.2021 року (що додається). Враховуючи положення ЗУ «Про публічні закупівлі» з нього не випливає обов'язку замовника публікувати зазначений вище протокол у електронній системі закупівлі під час проведення процедури закупівлі, а також законодавство не містить чітко визначеного поняття «обґрунтована необхідність» відносно продовження строків укладання договору про закупівлю.

Оскільки, Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області, на даний час немає діючої веб-сторінки, то інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, що вносить зміни до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», публікується на сайті головного розпорядника коштів Відділу освіти, молоді та спорту Виноградівської міської ради, за посиланням: http://vynogradiv.osv.org.ua/news/1642430023/

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий, Сир кисломолочний)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-22-006931-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:

Чим Ви, як уповноважена особа КУ «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області (далі Замовник), можете обґрунтувати відповідність тендерної пропозиції ФОП ІСАЄВИЧ ЮРІЯ ФЕДОРОВИЧА умовам тендерної документації та прийняте рішення про визначення її переможцем закупівлі (протокол від 09 грудня 2021 р. № 194), тоді як:

В тендерній документації (додаток 3) Замовником установлено, що «якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується наступними документами поданими в тендерній пропозиції:

-копії (або скановані-оригінали) сертифіката якості виробника (офіційного імпортера чи дистрибютора) або посвідчення про якість або декларація виробника(офіційного імпортера чи дистрибютора) на кожний різновид товару що вимагається тендерною документацією не більше 30 – тиденної давнини на день подання пропозиції. В Учасника повинен бути наявний чинний договір поставки, що також надається у складі тендерної пропозиції.

- Гарантійний лист від виробника(офіційного імпортера) адресований учаснику і замовнику ,яким підтверджуються можливість товару , який є предметом даної закупівлі, у обсягах що визначений цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів протягом всього строку дії договору про закупівлю. У листі обов’язково зазначається ідентифікатор закупівлі.»

При цьому, що учасником ФОП ІСАЄВИЧ ЮРІЄМ ФЕДОРОВИЧЕМ у складі тендерної пропозиції надано договір поставки від 02.01.2021 №3, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Скомекс - Україна» на поставку продукції молочної та надано декларацію виробника щодо поставки товару, в тому числі, сир твердий та сир кисломолочний, однак інформація зазначена в гарантійному листі від ТОВ «Скомекс – Україна» не відповідає предмету даної закупівлі за ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти, а саме: сир твердий, сир кисломолочний та не вірно зазначено унікальний номер оголошення, що суперечить установленим умовам Замовника викладених у додатку 3 до тендерної документації.

Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Пояснення на запит Державної аудиторської служби України що до моніторингу на закупівлю ДК 021:2015: 15540000-5 Сирні продукти (Сир твердий, Сир кисломолочний) (Ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-10-22-006931-a

1. На Ваш запит щодо надання інформацію по суті заданих питань повідомляємо наступне:

Відповідно до положень п. 2.1. п.2 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Розділу Оцінка тендерної пропозиції., що складений на виконання Переліку формальних помилок затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства від 15.04.2020 № 710 Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Зокрема зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах. Таким чином у документі учасника наявна формальна помилка, що не може бути підставою для відхилення. Окрім того у зазначеному Вами гарантійному листі є чітке посилання на наявність договору між учасником і виробником, який також наданий у складі тендерної пропозиції, а також учасником надано у складі тендерної пропозиції декларацію виробника на товар , що є предметом закупівлі в якій чітко зазначено найменування Учасника, а даний документ є де-факто єдиним документом, що вимагався Замовником у складі тендерної пропозиції яким підтверджується якість товару, оскільки він містить інформацію про відповідність державним стандартам, строк зберігання, та технічні характеристики, а отже учасником підтверджено наявність господарських відносин з виробником і можливість поставки товару відповідно до умов тендерної документації. Також відповідно до положень п.п1.6 п.1 розділу інструкція з підготовки тендерної документації .Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Гарантійний лист виробника не є документом вимоги про форму складання чи наявність якого в учасника публічних закупівель визначено чинним законодавством України, а тому в Замовника не було об'єктивних підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, позаяк відповідно до принципів здійснення публічних закупівель ними є зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Також рішення Замовника базується і на практиці оскарження рішень замовників в АМКУ відповідно до якої вважається порушення з боку замовника надмірний формальний підхід при оцінці тендерної пропозиції учасника, якщо інформація яку вимагав замовник в одному документі не була зазначена у ньому а міститься в інших документах, а надані учасником документів не вливають жодним чином на ціну тендерної пропозиції, підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, відповідність тендерної пропозиції технічним характеристикам предмета закупівлі. Крім того слід наголосити, що основний словник Єдиного закупівельного словника базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев'яти цифр. Групи цифр у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Відповідно перші три цифри визначають групу - 15500000-3 Продукція молочна, таким чином учасником виконано вимоги Замовника.