Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, привести у відповідність до Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з ТОВ «Верест» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства Дунаєвецької міської ради «Благоустрій Дунаєвеччини» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протокол від 08.06.2021 №7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.06.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Верест» (далі - ТОВ «Верест»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.07.2021 №13, повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2021, договір про закупівлю від 20.07.2021 №06-08/46-2021 (далі – Договір), додаткові угоди від 26.07.2021, №2 від 17.08.2021, №3 від 31.10.2021, №4 від 29.12.2021, №5 від 31.12.2021, №6 від 28.01.22 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 26.07.2021, від 17.08.2021, від 03.11.2021, від 30.12.2021, від 31.12.2021, від 31.01.2022 пояснення від 07.02.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Так, згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 (далі – роз’яснення Мінекономіки) внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 11.11 розділу XI «Інші умови» Договору визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіального відділення, територіальних підрозділів Головного управління статистики або іншого органу, який має на це повноваження. Документ, що надається Постачальником повинен містити інформацію про ринкову (середньо-ринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньо-ринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди. Зміна ціни за одиницю непоставленого товару здійснюється шляхом множення ціни за одиницю товару станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) на індекс (коефіцієнт) зростання вартості товару. У разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару, одночасно здійснюється зменшення кількості товару.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального.
Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів, підстава внесення змін до істотних умов Договору та необхідності підвищення ціни за одиницю товару Замовником обґрунтовуються наступними додатками: експертний висновок Хмельницької торгово – промислової палати від 16.08.2021 №22-05/801 (далі – експертний висновок №22-05/801), експертний висновок Хмельницької торгово – промислової палати від 27.10.2021 №22-05/1112 (далі – експертний висновок №22-05/1112).
Так, додатковою угодою від 17.08.202 № 2 сторонами збільшено ціну за одиницю товару: Бензину А-92 на 6,3 % (з 26,35 грн./л. з ПДВ до 28,00 грн./л. з ПДВ), дизельного палива на 9,9 % (з 24,75 грн./л. з ПДВ до 27,20 грн./л. з ПДВ) на підставі експертного висновку №22-05/801, який відображає середньо ринкову вартість пального по Хмельницькій області станом на 12.08.2021.
При цьому, інформація, зазначена в експертному висновку №22-05/801 відображає висновки експерта щодо середньо-ринкової ціни на пальне по Хмельницькій області, станом на окрему дату, зокрема на 12.08.2021, не містить інформації про пропорційність зміни ціни товару на ринку та не підтверджує розмір коливання ціни на відповідному ринку.
Враховуючи викладене, висновок експерта не підтверджує наявність підстав для внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Аналогічно додатковою угодою від 31.10.2021 № 3 сторонами збільшено ціну за одиницю товару: Бензину А-92 на 2,5 % (з 28,00 грн./л. з ПДВ до 28,71 грн./л. з ПДВ), дизельного палива на 6,4 % (з 27,20 грн./л. з ПДВ до 28,93 грн./л. з ПДВ) на підставі експертного висновку №22-05/1112, який відображає середньо-ринкову вартість пального по Хмельницькій області станом на 27.10.2021.
Отже, інформація, зазначена в експертному висновку відображає висновки експерта щодо середньо-ринкової ціни на пальне по Україні (роздріб), станом на окрему дату (на 27.10.2021) та не підтверджує пропорційність зміни ціни від дати укладання останньої додаткової угоди (№2 від 17.08.2021) до дати укладання додаткової угоди №3 від 31.10.2021, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в частині наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, укладання додаткових угод від 17.08.2021 № 2 та від 31.10.2021 № 3 до Договору суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та умовам Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2022
За результатами розгляду висновку можемо повідомити наступне.
Так, додатковою угодою від 17.08.202 № 2 сторонами збільшено ціну за одиницю товару: Бензину А-92 на 6,3 % (з 26,35 грн./л. з ПДВ до 28,00 грн./л. з ПДВ), дизельного палива на 9,9 % (з 24,75 грн./л. з ПДВ до 27,20 грн./л. з ПДВ) на підставі експертного висновку №22-05/801, який відображає середньо ринкову вартість пального по Хмельницькій області станом на 12.08.2021.
Вважаємо, що інформація, зазначена в експертному висновку №22-05/801 відображає висновки щодо середньо-ринкової ціни на пальне по Хмельницькій області, містить інформацію про пропорційність зміни ціни товару на ринку та підтверджує розмір коливання ціни на відповідному ринку.
Аналогічно додатковою угодою від 31.10.2021 № 3 сторонами збільшено ціну за одиницю товару: Бензину А-92 на 2,5 % (з 28,00 грн./л. з ПДВ до 28,71 грн./л. з ПДВ), дизельного палива на 6,4 % (з 27,20 грн./л. з ПДВ до 28,93 грн./л. з ПДВ) на підставі експертного висновку №22-05/1112, який відображає середньо-ринкову вартість пального по Хмельницькій області станом на 27.10.2021. Пропорційність відображена в порівнянні із звітом №22-05/801.
Враховуючи вищевикладене, укладання додаткових угод від 17.08.2021 № 2 та від 31.10.2021 № 3 до Договору не суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та умовам Договору.
Запити й пояснення
02.02.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-09-005548-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. У відповідності до пункту 4-1 постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідні документи, які були використані щодо обґрунтування коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 17.08.2021 №2, від 31.10.2021 №3, а також інших додаткових угод щодо збільшення ціни товару (за наявності) до Договору №06-08/46-2021 від 20.07.2021?
3. Пунктом 1.2 Договору №06-08/46-2021 «Про закупівлю товарів» від 20.07.2021 укладеного між Комунальним підприємством Дунаєвецької міської ради «Благоустрій Дунаєвеччини» (далі – замовник) та ТзОВ «ВЕРЕСТ» визначено кількість товарів згідно зі специфікацією (Додаток№1).
Частиною 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно частини 2 та 3 статті 180 Господарського кодексу України, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Поряд з цим, статтею 638 ЦК України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Так, 31.12.2021 укладено додаткову угоду №5 до договору №06-08/46-2021 (далі – додаткова угода №5) на підставі пункту 8 частини 5 та частини 6 статті 41 Закону у відповідності до якої продовжено термін дії договору до 31 березня 2022 року та додатково збільшено ціну договору на 340000 грн з ПДВ.
Додаток до договору - це документ, який містить доповнення, уточнення, додаткові роз'яснення, пояснення умов договору, перелік конкретних товарів, послуг тощо. Тобто додаток до договору - це документ, який уточнює або більш детально розкриває зміст договірних умов.
Однак, додаткова угода №5 31.12.2021 оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель лише орієнтовна загальна кількість товару, яка не містить інформації щодо кількості бензину та дизельного палива та їх вартості та відсутня специфікація, яка визначена умовами договору специфікації (Додаток№1).
Аналогічно, 28.01.2021 укладено додаткову угоду №6 до договору №06-08/46-2021 (далі – додаткова угода №6), якою зменшено ціну договору у 2022 році з 340000 грн до 290000 грн з ПДВ у якій відсутня інформація щодо кількості бензину та дизельного палива та їх вартості та відсутня специфікація, яка визначена умовами договору специфікації (Додаток№1)..
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
Чому в електронній системі Замовником не завантажено специфікація (Додаток№1) до додаткових угод №5 та 6 або інші документи у яких зазначено ціну предмета закупівлі та їх кількість у відповідності до додаткових угод?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
07.02.2022 · Замовник: Пояснення
Комунальним підприємством Дунаєвецької міської ради «Благоустрій Дунаєвеччини» запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит.
По-перше.
1) Бюджетні призначення виділені рішеннями Дунаєвецької міської ради. Також закупівля частково здійснена за рахунок власних коштів
2) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі характеристик, які в загальному ставляться до такого роду товарів.
3) Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом шляхом моніторингу цін
Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Згідно пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальне підприємство Дунаєвецької міської ради «Благоустрій Дунаєвеччини» є комунальним підприємством, а не бюджетною установою.
Таким чином, Комунальне підприємство Дунаєвецької міської ради «Благоустрій Дунаєвеччини» не має статусу розпорядника бюджетних коштів.
Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що ми не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів обов’язку розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі в нас немає.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.
По-друге, щодо додаткових угод.
Повідомляємо, що сторонами договору буде укладено нову додаткову угоду, якою буде внесено зміни щодо чітково визначення кількості товару, який закуповується у 2022 році.