Висновок
частину 11 статті 29, частину 1 статті 41 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10,частини 11 статті 29, частини 1 статті 31, частину 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16.02.2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі,відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннямуповноваженої особи від 24.02.2021 б/н (далі –ТД), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Київоблгаз Збут»(далі – Переможець),протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.03.2021 № 02, повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2021, договір від 30.03.2021 № 41FВ417-1619-21, додаткові угоди від 31.08.2021 № ДУ-1/41FВ417-1619-21, від 20.09.2021 № ДУ-2/41FВ417-1619-21, від 24.09.2021 № ДУ-3/41FВ417-1619-21, від 29.09.2021 № ДУ-4/41FВ417-1619-21, від 04.10.2021 № ДУ-5/41FВ417-1619-21, від 08.10.2021 № ДУ-6/41FВ417-1619-21, від 11.10.2021 № ДУ-7/41FВ417-1619-21, від 14.10.2021 № ДУ-8/41FВ417-1619-21, від 18.10.2021 № ДУ-9/41FВ417-1619-21, від 21.10.2021 № ДУ-10/41FВ417-1619-21, від 25.10.2021 № ДУ-11/41FВ417-1619-21, від 28.10.2021 № ДУ-12/41FВ417-1619-21, від 31.10.2021 № ДУ-13/41FВ417-1619-21, від 03.11.2021 № ДУ-14/41FВ417-1619-21, від 06.11.2021 № ДУ-15/41FВ417-1619-21, від 09.11.2021 № ДУ-16/41FВ417-1619-21, від 22.11.2021 № ДУ-17/41FВ417-1619-21, від 25.11.2021 № ДУ-18/41FВ417-1619-21, від 30.11.2021 № ДУ-19/41FВ417-1619-21,відповідь Замовника на запиторгану фінансового контролю від 07.02.2022.
Аналізом встановлено, що відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
Однак, Замовником оприлюднений договір від 30.03.2021 № 41FВ417-1619-21 в електронній системі закупівель без порядку змін умов договору (Додаток №1), чим порушено пункт 10 частини 1 статті 10 Закону.
Крім того, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, встановлено, що відповідно до частини 1 розділу 3 до ТД під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 5 Розділу ІІІ цієї документації.
При цьому, 07.11.2018 року набули чинності положення Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII), які припиняють дію електронних цифрових підписів (ЕЦП) і замінюють їх на кваліфіковані електронні підписи (на захищеному носії). Повний перехід від ЕЦП (електронних цифрових підписів) до КЕП (кваліфікованих електронних підписів) відбувся з листопада 2020 року.
Що стосується різниці між поняттями УЕП та КЕП, то відповідно до статті 1 Закону № 2155-VIII:УЕП (удосконалений електронний підпис) – удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис;
КЕП (кваліфікований електронний підпис) – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації від 16.02.2021 № 1/06-3-1587: «Якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
При перевірці електронного підпису на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ - було встановлено, що на пропозицію Переможця накладено УЕП.
Враховуючи зазначене Переможцем не виконано вимогу частини 1 розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівліне відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 30.03.2021 № 41FВ417-1619-21 на загальну суму 217 612,00гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону відповідно до якоїу разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 2.3. розділу 2 договору від 30.03.2021 № 41FВ417-1619-21 ціна може бути переглянута не більше одного разу на місяць.
Так, частиною 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Однак, Замовником укладені додаткові угоди від 20.09.2021 № ДУ-2/41FВ417-1619-21, від 24.09.2021№ ДУ-3/41FВ417-1619-21, від 29.09.2021 № ДУ-4/41FВ417-1619-21, від 04.10.2021 № ДУ-5/41FВ417-1619-21, від 08.10.2021 № ДУ-6/41FВ417-1619-21, від 11.10.2021 № ДУ-7/41FВ417-1619-21, від 14.10.2021 № ДУ-8/41FВ417-1619-21, від 18.10.2021 № ДУ-9/41FВ417-1619-21, від 21.10.2021 № ДУ-10/41FВ417-1619-21, від 25.10.2021 № ДУ-11/41FВ417-1619-21, від 28.10.2021 № ДУ-12/41FВ417-1619-21, від 31.10.2021 № ДУ-13/41FВ417-1619-21, від 03.11.2021 № ДУ-14/41FВ417-1619-21, від 06.11.2021 № ДУ-15/41FВ417-1619-21, від 09.11.2021 № ДУ-16/41FВ417-1619-21, від 22.11.2021 № ДУ-17/41FВ417-1619-21, від 25.11.2021 № ДУ-18/41FВ417-1619-21, від 30.11.2021 № ДУ-19/41FВ417-1619-21, які є невід’ємними частинами договору, частіше одного разу на місяць, тобто, Замовником порушено умови договору від 30.03.2021 № 41FВ417-1619-21.
Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено частину 1 статті 41 Закону.
Запити й пояснення
02.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником внесено зміни до договору від 30.03.2021 № 41FВ417-1619-21 додатковими угодами від 31.08.2021 № ДУ-1/41FВ417-1619-21, від 20.09.2021 № ДУ-2/41FВ417-1619-21, від 24.09.2021 № ДУ-3/41FВ417-1619-21, від 29.09.2021 № ДУ-4/41FВ417-1619-21, від 04.10.2021 № ДУ-5/41FВ417-1619-21, від 08.10.2021 № ДУ-6/41FВ417-1619-21, від 11.10.2021 № ДУ-7/41FВ417-1619-21, від 14.10.2021 № ДУ-8/41FВ417-1619-21, від 18.10.2021 № ДУ-9/41FВ417-1619-21, від 21.10.2021 № ДУ-10/41FВ417-1619-21, від 25.10.2021 № ДУ-11/41FВ417-1619-21, від 28.10.2021 № ДУ-12/41FВ417-1619-21, від 31.10.2021 № ДУ-13/41FВ417-1619-21, від 03.11.2021 № ДУ-14/41FВ417-1619-21, від 06.11.2021 № ДУ-15/41FВ417-1619-21, від 09.11.2021 № ДУ-16/41FВ417-1619-21, від 22.11.2021 № ДУ-17/41FВ417-1619-21, від 25.11.2021 № ДУ-18/41FВ417-1619-21, від 30.11.2021 № ДУ-19/41FВ417-1619-21 в частині збільшення ціни за одиниця товару (газу). Прошу надати підтверджуючі документи, що свідчать про коливання ціни за одиницю товару (газу).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.02.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит щодо підстав здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-24-013105-b, надаємо наступну інформацію.
При визначенні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався наступними нормативно-правовими актами: Закон України «Про ринок природного газу» № 329-VIII від 09.04.2015 р.; Правила постачання природного газу, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496; Кодекс газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494; Кодекс газотранспортної системи, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2493; тощо.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) природного газу. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 09.09.2019 № 480-аг «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель».
Щодо розміщення в мережі інтернет на власному сайті чи сайті головного розпорядника коштів повідомляємо про те, що в свою чергу у зв’язку із рекомендаційним характером положень постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р., стосовно забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, на веб-сайті головного розпорядника коштів, лише розробляється такий функціонал.
Підтверджуючі документи, що свідчать про коливання ціни за одиницю товару (природного газу) додаються.