Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2021 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.11.2021 № 16/11, протокол уповноваженої особи від 10.12.2021 № 10/12, тендерні пропозиції ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ», ТОВ «Стейбл Енерджі», реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.12.2021 року, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2021 року, договір від 24.12.2021 № 29-12/2021, пояснення Замовника від 07.02.2021 року.
Запити й пояснення
03.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» за кодом ДК 021:2015:09310000-5 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-28-006044-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.02.2022 · Замовник: Відповідь на запитання
Відповідно до п. 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
При цьому повідомляємо, що КП «Вишнівськводоканал» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) не оприлюднило зазначену інформацію на власному вебсайті, оскільки такий сайт відсутній. Також, визначена п. 41 Постанови інформація, не публікувалася на офіційному вебсайті Вишневої міської ради – головного розпорядника бюджетних коштів, зважаючи на таке.
Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Вишнева міська рада є органом місцевого самоврядування, а отже норма щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить для міської ради не обов’язковий, а рекомендаційних характер. Враховуючи зазначене, на вебсайті Вишневої міської ради відсутня така інформація.
Звертаємо увагу на процедури закупівлі, в яких за аналогічних обставин Державною аудиторською службою України не встановлено порушень за результатами моніторингу:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-18-002484-c https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-26-011971-c.
Крім того повідомляємо, що розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін (інформація в електронній системі закупівель Prozorro та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, Prozorro-маркеті тощо) у порядку визначеному пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Слід зазначити, що під час визначення ціни, також була врахована нестабільна ситуація на ринку електроенергії, спричинена прийняттям Постанови НКРЕКП від 30.07.2021 №1227, внаслідок якої з 1 серпня 2021 року в торговій зоні «ОЕС України» на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) і внутрішньодобовому ринку діє новий максимальний рівень граничних цін: вдень – 4 000,00 грн/МВт*год (без ПДВ), вночі – 2 000,00 грн/МВт*год (без ПДВ).
Зазначене рішення НКРЕКП вплинуло на збільшення середньозваженої ціни РДН. Так, у першій декаді серпня 2021 року, ціна зросла на 101,51 %, за другу декаду серпня ціна зросла на 57,78 %. Тенденція зростання середньозваженої ціни РДН зберіглась і у вересні, зокрема, середньозважена ціна на РДН за вересень зросла на 7,41 % та склала 2 230,78 грн без ПДВ. Більше того, ціна продовжувала підвищуватись і у жовтні та на момент оголошення процедури (28.10.2021) становила 3 113,44 грн без ПДВ.
Крім того враховуючи тариф на передачу електричної енергії, що діяв на момент оголошення процедури закупівлі, лише собівартість електричної енергії на РДН без врахування тарифу постачальника вже складала 4,09 грн за кВт/год з ПДВ.
Таким чином, при визначенні очікуваної вартості, Замовник керувався даними ринку РДН, що оприлюднені у відкритому доступі на вебпорталі
ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), враховуючи тенденцію на подальший ріст цін на електричну енергію та відповідних тарифів (зокрема, з 01.01.2022 підвищився тариф на передачу електричної енергії з 293,93 грн/МВт-год до 345,64 грн/МВт-год без ПДВ).
Також повідомляємо, що при встановленні технічних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався наступними нормативними документами:
- ГОСТ 13109-97;
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII;
- Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії»
Також хочу зазначити, що дана закупівля проводилася за Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
07.02.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до п. 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
При цьому повідомляємо, що КП «Вишнівськводоканал» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) не оприлюднило зазначену інформацію на власному вебсайті, оскільки такий сайт відсутній. Також, визначена п. 41 Постанови інформація, не публікувалася на офіційному вебсайті Вишневої міської ради – головного розпорядника бюджетних коштів, зважаючи на таке.
Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Вишнева міська рада є органом місцевого самоврядування, а отже норма щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить для міської ради не обов’язковий, а рекомендаційних характер. Враховуючи зазначене, на вебсайті Вишневої міської ради відсутня така інформація.
Звертаємо увагу на процедури закупівлі, в яких за аналогічних обставин Державною аудиторською службою України не встановлено порушень за результатами моніторингу:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-18-002484-c https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-26-011971-c.
Крім того повідомляємо, що розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін (інформація в електронній системі закупівель Prozorro та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, Prozorro-маркеті тощо) у порядку визначеному пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Слід зазначити, що під час визначення ціни, також була врахована нестабільна ситуація на ринку електроенергії, спричинена прийняттям Постанови НКРЕКП від 30.07.2021 №1227, внаслідок якої з 1 серпня 2021 року в торговій зоні «ОЕС України» на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) і внутрішньодобовому ринку діє новий максимальний рівень граничних цін: вдень – 4 000,00 грн/МВт*год (без ПДВ), вночі – 2 000,00 грн/МВт*год (без ПДВ).
Зазначене рішення НКРЕКП вплинуло на збільшення середньозваженої ціни РДН. Так, у першій декаді серпня 2021 року, ціна зросла на 101,51 %, за другу декаду серпня ціна зросла на 57,78 %. Тенденція зростання середньозваженої ціни РДН зберіглась і у вересні, зокрема, середньозважена ціна на РДН за вересень зросла на 7,41 % та склала 2 230,78 грн без ПДВ. Більше того, ціна продовжувала підвищуватись і у жовтні та на момент оголошення процедури (28.10.2021) становила 3 113,44 грн без ПДВ.
Крім того враховуючи тариф на передачу електричної енергії, що діяв на момент оголошення процедури закупівлі, лише собівартість електричної енергії на РДН без врахування тарифу постачальника вже складала 4,09 грн за кВт/год з ПДВ.
Таким чином, при визначенні очікуваної вартості, Замовник керувався даними ринку РДН, що оприлюднені у відкритому доступі на вебпорталі
ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), враховуючи тенденцію на подальший ріст цін на електричну енергію та відповідних тарифів (зокрема, з 01.01.2022 підвищився тариф на передачу електричної енергії з 293,93 грн/МВт-год до 345,64 грн/МВт-год без ПДВ).
Також повідомляємо, що при встановленні технічних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався наступними нормативними документами:
- ГОСТ 13109-97;
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII;
- Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії»
Також хочу зазначити, що дана закупівля проводилася за Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підп