Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м.Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська...

Висновок

пункту 5 частини 1 статті 5 Закону.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 5 частини 1 статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22.02.2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі- Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.12.2021 № 95-6-2021 зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АВТОМАГІСТРАЛЬ», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» (далі –Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 10.01.2022 № 95-7-21 та від 17.01.2022 № 95-8-21, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2022, договір від 04.02.2022 № 31-22, відповіді Замовника на запити органу фінансового контролю від 03.02.2022 та від 03.02.2022.

Моніторингом встановлено, що Замовником при перевірці тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» на відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону, відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі було встановлено наступне (витяг з протоколу Замовника від 10.01.2022 № 95-7-21 за підписом уповноваженої особи К.П. Полякової), зокрема: на підтвердження вимоги абз. 4 ч.6 Розділу 3 ТД, Учасником наданий Гарантійний лист від 06.12.2021 № 3259/ТВ, в якому зазначено: «Строк надання послуг: до 31.09.2022 року з дати укладання договору», що суперечить вимозі Замовника, зазначеної у Додатку № 6 до ТД, а саме: «Строк виконання робіт до 30.09.2022 з дати укладання договору». З огляду на зазначене, керуючись абз. 1 п. 2 ч.1 ст. 31 Закону № 922 Замовником була відхилена тендерна пропозицію ПП «Автомагістраль» вартістю 87082360,0 грн на закупівлю робіт: капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (витяг з протоколу Замовника від 10.01.2022 № 95-7-21 за підписом уповноваженої особи К.П. Полякової).

Поряд з тим, пунктом 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Мінюсті 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що інформація про публічні закупівлі - це інформація, яка формується, розміщується, оприлюднюється та обмін якою здійснюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а відповідно до пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/ постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/ учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Також, пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить вимогу, зокрема: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Фактично, учасником ПП «Автомагістраль» 30 грудня 2021 року о 16:11 була розміщена інформація в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів саме щодо робіт: капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м.Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) вартістю 87 082 360,00 гривень.

Слід зауважити, що пункт 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить вимогу, зокрема: «Документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації надається у вигляді копії інформаційної довідки стосовно можливості виконання робіт у відповідності до вимог тендерної документації, в якій також обов’язково зазначається інформація про особу, яку уповноважено на підписання договору. Додатками до цієї довідки є: копія «ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА» (Додатку 6 до цієї тендерної документації)». На виконання цієї вимоги, учасником ПП «Автомагістраль» наданий у складі пропозиції гарантійний лист від 06.12.2021 № 3259/ТВ, у абз. 1 якого чітко задокументовано «Ми, Приватне підприємство «Автомагістраль», надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю робіт: капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Також, абз. 2 наданого учасником у складі пропозиції гарантійного листа від 06.12.2021 № 3259/ТВ чітко визначає «Вивчивши тендерну документацію та технічне завдання, на надання зазначеного вище, ми гарантуємо виконання своїх зобов’язань по закупівлі робіт: капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Отже, автентичною вважається інформація щодо проведення саме робіт, яка розміщена учасником ПП «Автомагістраль» в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів 30 грудня 2021 року о 16:11, а також завантаженими у складі пропозиції документами, у т.ч. підтверджена абз. 1 та 2 гарантійного листа від 06.12.2021 № 3259/ТВ.

Крім того, пунктом 2 Переліку формальних помилок, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Мінюсті 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Перелік № 710), визначено, що помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Аналогічну вимогу містить пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», зокрема: «Якщо тендерна пропозиція учасника містить формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції - такі помилки не призведуть до відхилення пропозиції учасника. Приклад формальних (несуттєвих) помилок: помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Фактично, учасником ПП «Автомагістраль» у складі пропозиції наданий Гарантійний лист від 06.12.2021 № 3259/ТВ, в якому зазначено «до 31.09.2022 року» при вимозі Замовника, зазначеної у Додатку № 6 до ТД «до 30.09.2022 року», що фактично і є формальною помилкою в розумінні розділу 3 ТД та п. 2 Переліку № 710. Також, учасником ПП «Автомагістраль» у складі пропозиції наданий Календарний план від 13.12.2021 № 3301/ТВ на виконання робіт: капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення М-06 Київ-Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород) на ділянці км 51+000 - км 52+000, Київська область (протидеформаційні заходи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), в якому зазначено строк завершення робіт вересень 2022 року.

Отже, в цій частині тендерна пропозиція учасника ПП «Автомагістраль» відповідно до розділу 3 ТД та п.2 Переліку № 710 містить формальну (несуттєву) помилку щодо заміни цифри, що пов’язана з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. До того, ж формальність підтверджується тим, що місяць вересень має 30 календарних днів.

Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону, неправомірно відхилено тендерну пропозицію ПП «Автомагістраль» цінова пропозиція якого була менша на 9 647 640,00 грн від пропозиції Переможця, чим порушено норми пункту 5 частини 1 статті 5 Закону, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Запити й пояснення