Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського спортивного ліцею Полтавської обласної ради (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.01.2022 № 158; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БС-ФУД»; протокольне рішення уповноваженої особи від 24.01.2022 № 175; повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2022-01-06-000782-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням (яловичина, тазостегнова частина, охолоджена, м’якуш І категорії)», «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення свинини за кулінарним призначенням (свинина, тазостегнова частина, охолоджена, м’якуш І категорії)» та «Філе куряче охолоджене». Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням (яловичина, тазостегнова частина, охолоджена, м’якуш І категорії)» становить код «ДК 021:2015: 15111100-0 – Яловичина», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення свинини за кулінарним призначенням (свинина, тазостегнова частина, охолоджена, м’якуш І категорії)» становить код «ДК 021:2015: 15113000-3 – Свинина», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Філе куряче охолоджене» становить код «ДК 021:2015: 15112000-6 – М’ясо свійської птиці».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
В ході розгляду висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-01-06-000782-a від 06.01.2022 року було виявлено наступні порушення законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, а саме: замовник порушено порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), саме пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також в оголошенні про проведення процедури закупівлі не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, які замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2022-01-06-000782-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням (яловичина, тазостегнова частина, охолоджена, м’якуш І категорії)», «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення свинини за кулінарним призначенням (свинина, тазостегнова частина, охолоджена, м’якуш І категорії)» та «Філе куряче охолоджене». Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо». В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням (яловичина, тазостегнова частина, охолоджена, м’якуш І категорії)» становить код «ДК 021:2015: 15111100-0 – Яловичина», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Напівфабрикати м’ясні натуральні від комплексного ділення свинини за кулінарним призначенням (свинина, тазостегнова частина, охолоджена, м’якуш І категорії)» становить код «ДК 021:2015: 15113000-3 – Свинина», номенклатурній позиції предмета закупівлі «Філе куряче охолоджене» становить код «ДК 021:2015: 15112000-6 – М’ясо свійської птиці».
Таким чином, замовником Полтавський спортивний ліцей Полтавської обласної ради прийнято до уваги та враховано зазначені під час моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-06-000782-a від 06.01.2022 року) встановлені порушення законодавства в сфері публічних закупівель, а саме: порушення порядку визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708), саме пунктом 14 Порядку № 1082. Також замовником було проведено заходи направлені на недопущення в подальшому вищевказаних порушень, виявлених органом державного фінансового контролю Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та здійснено заходи щодо притягнення відповідальної особи (уповноваженої особи) до відповідальності, шляхом винесення попередження (усного попередження) та проведення профілактичної бесіди щодо більш відповідального та уважного ставлення при оголошення та проведення процедур закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель.
Надалі будуть враховані під час проведення процедур закупівель всі чинні законодавчі акти, накази та роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України для більш ефективного та правильного здійснення та проведення закупівель.
Заздалегіть вдячні за поради та допомогу, щодо дотримання вимог діючого законодавства в сфері питань публічних закупівель.