Газове паливо, природний газ, послуги з його транспортування і постачання

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Волинський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т. Г. Шевченка (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, протокол проведення переговорів між Волинським академічним обласним українським музично-драматичним театром ім. Т. Г. Шевченка та товариством з обмеженою відповідальністю «Волиньгаз збут» (далі-ТзОВ «Волиньгаз збут») від 28.12.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2021, договір про закупівлю від 06.01.2022 №41АВ437-13103-21, додаткова угода 1/41АВА437-13103-21 від 08.02.2022, відповідь Замовника на пояснення від 03.02.2022.

Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 28.12.2021 року прийнято рішення провести переговорну процедуру закупівлі з підстав відповідно до вимого пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку якщо у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних та соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.

За результатами переговорної процедури Замовником укладено договір на постачання природного газу від 06.01.2022 № 41АВ437-13103-21 з ТзОВ «Волиньгаз збут» (далі – Договір № 41АВ437-13103-21).

Проте, відповідно до протоколу позачергового засідання Волинської регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11.10.2021 №14 та на підставі протоколу засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій ДСНС від 12.10.2021 № 15/09-21 ситуацію, що виникла у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам, класифіковано як надзвичайну ситуацію техногенного характеру державного рівня.

Разом з тим, Кабінетом Міністрів України в особі Прем’єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад підписано Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі — Меморандум), який передбачає пільгові ціни на газ для виробників теплоенергії, бюджетних установ та організацій.

Тобто, у Меморандумі йдеться саме про бюджетні установи та організації.

При цьому відповідно до пункту 12 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України бюджетні установи — органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними в установленому порядку, що повністю утримуються за рахунок, відповідно, державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Проведеним аналізом публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, зокрема відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань установлено, що Замовник не відноситься до категорії бюджетних установ, а являється комунальним підприємством.

Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону застосовано переговорну процедуру та укладено договір на постачання природного газу від 06.01.2022 № 41АВ437-13103-21 з ТзОВ «Волиньгаз збут».

Моніторингом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що повідомлення про намір укласти договір не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Отже, Замовником не дотримано вимогу встановлену пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону.

Запити й пояснення