Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Центр Консалтинг» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютий 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.12.2021 № 62, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 17.01.2022 № 62-2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Консалтинг» (далі – ТОВ «Центр Консалтинг»), повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2022 б/н, договір від 28.01.2022 № 280122, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 31.01.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 3 тендерної документації Замовник установив вимогу проте, що учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть долучатися до виконання договору.
Для підтвердження необхідного рівня знань, досвіду та кваліфікації працівника(ів), необхідних для належного виконання договору відповідно до предмету закупівлі, який(і) зазначені в інформації про наявність працівника(ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник, у складі своєї пропозиції, повинен надати: сертифікат(и), що підтверджують кваліфікацію працівника(ів) та/або документ(и) про освіту у галузі інформаційних технологій та/або документ(и) про проходження курсів з проектування інформаційних систем та/або баз даних та/або розробки програмного забезпечення тощо.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «Центр Консалтинг» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку, що підтверджує наявність працівника (ів) відповідної кваліфікації, який (і) мають необхідні знання та досвід для надання послуг від 14.01.2022 № 003/тп (далі - Довідка), у якій зазначив інформацію про трьох працівників, проте не підтвердив необхідний рівень знань, досвіду та кваліфікації двох працівників, необхідних для належного виконання договору, а саме: директора Середи О.С., який має освіту за спеціальністю «Соціологія» (диплом магістра КВ № 38736050 від 30.06.2010) та аналітика консолідованої інформації Білоуса І.В. – «Маркетолог» (диплом магістра КВ № 16389291 від 15.06.2001).
Інших документів, що підтверджують про проходження працівниками курсів з проектування інформаційних систем та/або баз даних та/або розробки програмного забезпечення тощо не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 3 тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Центр Консалтинг» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
31.01.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з постачання програмного забезпечення у вигляді ліцензій, очікуваною вартістю 4 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-30-010484-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2022 · Замовник: Відповідь-пояснення на звернення ДАСУ
Департамент інформаційних технологій Дніпровської міської ради (далі - Департамент) в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з постачання програмного забезпечення у вигляді ліцензій, очікуваною вартістю 4 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-30-010484-c) на запит про надання пояснення, розміщений в електронній системі закупівель 31.01.2022 о 9:20 за Київським часом, повідомляє наступне.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, а саме: шляхом отримання 3-х цінових пропозицій згідно з абзацем 2 пункту 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Необхідно врахувати, що Департаментом оголошено закупівлю за потребами комунального підприємства «Організаційно-аналітична служба» Дніпровської міської ради та за наданим комунальним підприємством технічним завданням.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Департаментом, як головним розпорядником бюджетних коштів, проводиться оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі - Оприлюднення) шляхом розміщення його на власній сторінці офіційного вебсайту Дніпровської міської ради (у розділі «Обгрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі») протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Посилання на сторінку: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-informacijnih-tehnologij-dniprovskoi-miskoi-radi.
Необхідно зазначити, що Оприлюднення реалізовано шляхом налаштування віджиту на майданчику zakupki.prom.ua та здійснюється під час оголошення конкурентних процедур закупівель або переговорних процедур закупівель.
22.02.2022 · Замовник: Звернення щодо роз'ясненням змісту Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-12-30-010484-c
В порядку ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення стосовно здійснення заходу щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язання за договором.
18 лютого 2022 року о 16 годині 27 хвилин Державна аудиторська служба України (надалі – Держаудитслужба) в електронній системі закупівель оприлюднила висновок про результати моніторинг закупівлі UA-2021-12-30-010484-с, оголошеної замовником.
У висновку зазначено, що Держаудитслужба керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Припинення зобов’язань за договором є наслідком, а підстави припинення зобов’язань викладені у Главі 50 Цивільного кодексу України, зокрема в ст. 598 вказано, що зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом, а припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. Аналогічні підстави викладені у Главі 22 Господарського кодексу України.
За приписами чинного законодавства одностороння відмова від виконання зобов’язань за договором не допускається, крім випадків встановлених договором або законом. Такі випадки відсутні у договорі та законі.
Є підстави вважати, що, уповноважений орган завуальовано вимагає розірвання договору з переможцем закупівлі.
Пунктами 1, 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241 передбачено, що: 3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням: структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін); 3) у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Держаудитслужба у своєму висновку зазначила лише загальні норми законодавства, але вони не надають їй право вимагати від замовника закупівлі припинення зобов’язань за договором.
На підставі викладеного, просимо надати роз’яснення стосовно здійснення заходу щодо усунення виявлених порушень припинення зобов’язання за договором з посиланням на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого Державна аудиторська служба України зобов’язує департамент інформаційних технологій Дніпровської міської ради усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, як того вимагає чинне законодавство.