Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує:
1) з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель в частині порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення – здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення;
2) з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в частині порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону – здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Генеральною угодою про надання послуг рухомого (мобільного) зв’язку від 28.12.2021 № 291/2021, укладеного з ПрАТ «Київстар», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності угоди, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повнота відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; наявність умов для проведення переговорної процедури закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-12-15-022374-c); протокол переговорів від 15.12.2021 № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-15-019651-c (далі – Повідомлення); Генеральна угода про надання послуг рухомого (мобільного) зв’язку від 28.12.2021 № 291/2021 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником 31.01.2022 та 07.02.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Зокрема, в електронному полі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до розміщеного в електронній системі закупівель Повідомлення умовою застосування переговорної процедури закупівлі з ПрАТ «Київстар» щодо надання послуг мобільного телефонного зв’язку Замовник визначив – відсутність конкуренції з технічних причин.
У поясненнях та документах, наданих Замовником в ході моніторингу через електронну систему закупівель, не вбачається відсутність конкуренції з технічних причин. Так, Замовник надав документ (файл «КС.jpg») з інформацією про наявність 3G та 4G покриття на території України, Статут ПрАТ «Київстар», а також низку ліцензій, виданих ПрАТ «Київстар» Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформації.
Зокрема, ліцензії видані на право користування радіочастотним ресурсом України від 06.03.2018 № 9444, № 9445 та № 9446, від 01.07.2018 № 9503, № 9517 та № 9518; на право надання фіксованого телефонного зв’язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв’язку: міжнародного на території України від 03.06.2019 № 001197; на право надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв’язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв’язку на всій території України від 26.12.2016 № 000668, № 000669 та № 000670.
Вищенаведені документи не вказують, що закупівлю послуг мобільного телефонного зв’язку, що є предметом закупівлі, можливо здійснити з технічних причин лише з ПрАТ «Київстар», тобто, не обґрунтовують рішення Замовника застосувати з цим учасником переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-12-15-015980-c, Замовник уклав договір про закупівлю послуг за тим же предметом «ДК 021:2015: 64210000-1 — Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» з іншим постачальником – ПрАТ «ВФ Україна», та навів аналогічне обґрунтування.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону обрав та застосував переговорну процедуру без наявності відповідної умови – відсутність конкуренції з технічних причин, та, як наслідок, уклав Договір про закупівлю з ПрАТ «Київстар».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2022
Заперечення щодо висновку
Відповідно до абз. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. У зв’язку з чим, АТ «Миколаївобленерго» надає аргументовані заперечення до висновку опублікованого 16.02.2022.
АТ «Миколаївобленерго» використовуються послуги передачі даних, фіксованого зв’язку, мобільного зв’язку:
- 63 номери, які використовуються працівниками Товариства для виконання службових обов’язків;
- 6915 одиниць обладнання, яке встановлене у абонентів АТ «Миколаївобленерго» з великою географічною розосередженістю по всій Миколаївській області та відповідно каналів передачі даних в автоматизованій системі обліку електроенергії з GSM/GPRS (один канал – один лічильник електроенергії);
- 23 канали передачі даних в програмно-інформаційній системі SCADA через обладнання, яке встановлене з великою географічною розосередженістю по всій Миколаївській області, для можливості керування в режимі реального часу технологічними процесами диспетчером обладнанням телемеханіки, розташованим на електричних підстанціях (збору, обробки, відображення та архівування інформації про підстанцію, в тому числі дистанційного керування комутаційними апаратами, телесигналізацією, телевимірами, аварійною пожежною сигналізацією, проти зламною сигналізацією).
Відповідно до даних з карт покриття (які вже раніше надавались) та пояснень ПрАТ «Київстар» від 23.02.2022 № 1 (сканована копія листа додається до заперечення), мережа ПрАТ «Київстар» охоплює більше 98 % території України, на якій проживає 99% населення, якість покриття залежить від рельєфу місцевості, технічних характеристик споруд та властивостей кінцевого обладнання. Безпосередньо у Миколаївській області мережа складається з 402 базових станцій.
Згідно з даними отриманими з офіційного сайту Українського державного центру радіочастот (скриншот з сайту додається) на території Миколаївської області найбільша кількість базових станцій у операторів стільникового зв’язку, яким є ПрАТ «ВФ Україна» та ПрАТ «Київстар»
Таким чином, забезпечити надійне безперебійне покриття інтернетом стандарту GSM-900/1800, 3G, 4G може лише два оператори стільникового зв’язку, яким є ПрАТ «ВФ Україна» та ПрАТ «Київстар». Детально розглянувши карти покриття Миколаївської області стільникового зв’язку (інтернету стандарту GSM-900/1800, 3G, 4G) цих двох операторів стільникового зв’язку та зіставивши їх можна дійти висновку, що покриття інтернету цих операторів є найбільш надійним. Тому, договори про надання телекомунікаційних послуг АТ «Миколаївобленерго» може та повинно укладати лише з операторами стільникового зв’язку, якими є – ПрАТ «ВФ Україна» та ПрАТ «Київстар». Інші оператори стільникового зв’язку не надають надійного, стабільного, безперебійного та якісного покриття.
Листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі», переговорна процедура у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин проводиться у разі, якщо роботи, товари чи послуги через будь-які обґрунтовані та підтверджені технічні причини, у тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи. Отже, для цілей застосування Закону про закупівлі відсутність конкуренції може бути:
об’єктивною, якщо йдеться про природні монополії (наприклад, розподіл електричної енергії, розподіл природного газу трубопроводами, транспортування теплової енергії тощо) чи інші монополістичні структури, зокрема технологічну (тобто лише один постачальник, який володіє унікальною технологією чи товаром-новинкою, буде монополістом, допоки на ринку не з’явиться товар-аналог) чи локальну (наприклад, пасажирських перевізників в Україні сотні, однак на території конкретного населеного пункту працює лише один) монополію;
умовною, якщо на ринку, що в цілому є конкурентним, конкретний предмет закупівлі в силу певних умов може бути поставлений тільки одним суб’єктом господарювання.
Також, одночасно зазначаємо, що жоден державний орган в Україні не уповноважений видавати довідки/висновки/консультації і т. д. щодо відсутності на конкретному ринку конкуренції з технічних причин.
Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону.
Таким чином, АТ «Миколаївобленерго» керуючись нормами чинного законодавства, інформацією розміщеною на офіційному сайті ПрАТ «Київстар» та письмовими роз’ясненнями ПрАТ «Київстар», висновками та дослідженнями виконаними суб’єктами господарювання які здійснюють діяльність щодо дослідження ринків стільникового зв’язку прийняло рішення про проведення переговорної процедури з учасником ПрАТ «Київстар» на підставі абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підтвердження вищезазначеної інформації АТ «Миколаївобленерго» двічі надавало до відповіді на запит щодо надання пояснень від 31.01.2022 та від 07.02.2022 скріншот з офіційного сайту ПрАТ «Київстар» з картою 3G та 4G покриття.
АТ «Миколаївобленерго» наголошує, що Законом України «Про публічні закупівлі» чітко не визначено, яким саме документом має бути підтверджено відсутність конкуренції.
Одночасно маємо зазначити, що в разі ігнорування вищезазначених обставин наведених у запереченні щодо висновку, АТ «Миколаївобленерго» буде змушене звернутись до суду з метою оскарження висновку та поновлення своїх порушених прав та законних інтересів.
Запити й пояснення
27.01.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень (інформації, документів) замовником
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 64210000-1 — Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Послуги мобільного телефонного зв’язку)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступної інформації.
Згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненим в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-15-019651-c, обрана умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» – відсутність конкуренції з технічних причин. Водночас в повідомленні відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, якими Замовник (АТ «Миколаївобленерго») документально підтверджує наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, пропоную надати документи, що підтверджують наявність умов для застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі.
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснень
ПрАТ «Київстар» з 2015 року, що підтверджується Генеральною угодою №КК69/2015 від 05 лютого 2015 року про надання послуг рухомого (мобільного) зв’язку, є оператором з надання телекомунікаційних послуг АТ «Миколаївобленерго» – послуг мобільного зв’язку, передавання даних, послуг фіксованого зв’язку.
АТ «Миколаївобленерго» використовуються послуги передачі даних, фіксованого зв’язку, мобільного зв’язку:
- 63 номери, які використовуються працівниками Товариства для виконання службових обов’язків;
- послуги доступу до мережі інтернет для передачі даних за допомогою технології 2G, 3G, 4G при формуванні та виконанні завдань з використанням мобільного телефону або мобільного комп’ютера (планшету);
- 6915 каналів передачі даних в автоматизованій системі обліку електроенергії з GSM/GPRS (один канал – один лічильник електроенергії);
- 23 канали передачі даних в програмно-інформаційній системі SCADA для керування в режимі реального часу технологічними процесами диспетчером обладнанням телемеханіки, розташованим на електричних підстанціях (збору, обробки, відображення та архівування інформації про підстанцію, в тому числі дистанційного керування комутаційними апаратами, телесигналізацією, телевимірами, аварійною пожежною сигналізацією, проти зламною сигналізацією).
ПрАТ «Київстар» надає АТ «Миколаївобленерго» послуги:
- доступу до мереж операторів рухомого (мобільного) та фіксованого зв’язку;
- послуги доступу до мережі інтернет за допомогою технології 2G, 3G, 4G;
- передачі даних (IoT/М2М, SIP TRUNK);
- відправка та отримання SMS;
- SIM пара;
- передачі CSD даних стандарту GSM;
- віртуальна приватна мережа (VPN) з шифруванням IPSEC;
- онлайн управління точками доступу/IP адресами карток GSM.
Всі вказані вище послуги надаються через обладнання, яке встановлене з великою географічною розосередженістю по всій Миколаївській області.
Перед тим як налаштувати та включити в роботу будь-яку послугу за допомогою оператора ПрАТ «Київстар» фахівцями АТ «Миколаївобленерго» проводиться ретельний аналіз географічного та рельєфного розташування об’єкта по офіційним картам покриття (офіційний сайт), якості та безперебійності зв’язку в даній місцевості. Під час проведення аналізу обов’язково береться до уваги тип обладнання з вбудованим GSM/GPRS модемом (2G,3G або 4G).
На вимогу постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 14 березня 2018 року № 310 п.12.17 «У випадку облаштування вузла обліку споживача зі встановленням засобу обліку, який забезпечує можливість дистанційного зчитування даних (показів засобу обліку), ОСР має забезпечити щодобову передачу даних стосовно величин погодинного споживання електричної енергії споживачем постачальнику електричної енергії, який у свою чергу має відобразити в особистому кабінеті споживача надану інформацію. Така інформація оновлюється постачальником електричної енергії щодобово» в автоматизованій системі обліку електроенергії АТ «Миколаївобленерго» використовуються лічильники з вбудованим GSM/GPRS модемом та GSM/GPRS модеми різних виробників, які працюють на різних частотах передачі даних (2G,3G або 4G) в залежності від технічних характеристик.
Порівнюючи карти покриття Миколаївської області віддається перевага оператору у якого якість сигналу стабільна, тому що перерви в роботі каналів зв’язку призведе до тимчасового призупинення обладнання та не керованої ситуації. В багатьох точках покриття навіть відсутня можливість розглядати декількох операторів із-за відсутності базових станцій або дуже низької якості сигналу.
Зміна існуючого оператора ПрАТ «Київстар» по вищевказаним послугам на іншого телекомунікаційного оператора призведе до:
- зміни номерного ресурсу мобільних телефонів, які повідомлені всім взаємодіючим структурам АТ «Миколаївобленерго»;
- зміни номерного ресурсу телефонів, які внесені в програмно-технічні комплекси АТ «Миколаївобленерго» та проведення відповідних переналаштувань, що спричинить неможливість фіксації показів за електроенергію комерційних споживачів, точки обліку яких заведені в автоматизовану систему обліку електроенергії АТ «Миколаївобленерго» по всій Миколаївській області, проведення розрахунків за електроенергію АТ «Миколаївобленерго» з постачальником та розрахунків за електроенергію побутових споживачів електроенергії;
- втрати оперативного зв’язку диспетчерсько-технологічного процесу передачі даних, некерованої ситуації з моніторингу обладнання на підстанціях, що зашкодить нормальній роботі підприємства;
- виникнення негативних наслідків, що пов’язані із заміною існуючих телефонних номерів, що внесенні в ліцензійні угоди та дозволи, призведе до порушення налагодженої системної діяльності диспетчерсько-технологічного зв’язку передачі даних АТ «Миколаївобленерго»;
- проведення переналаштувань стандартів, які дозволяють об’єднати і створити з’єднання між телефонними мережами АТ «Миколаївобленерго», що призведе до збою забезпечення безперервної та надійної роботи;
- фінансових витрат на підключення та повну заміну існуючих телефонних номерів;
- додаткових необґрунтованих витрат (фінансових та трудових) на виїзди працівників підприємства по об’єктах місцезнаходження обладнання АТ «Миколаївобленерго» для виконання монтажних, налагоджувальних та комутаційних робіт по заміні карток GSM, переопломбуванню розрахункових точок обліку, переналаштуванню обладнання як з боку серверів, так і з боку віддалених GSM/GPRS модемів, що не може бути виконано в короткий термін зважаючи на велике територіальне розосередження обладнання по всій області та вимагає наявності великого проміжку часу для їх реалізації, що призведе до тимчасового припинення передачі інформації;
- тимчасового призупинення обладнання та не керованої ситуації, моніторингу обладнання на підстанціях АТ «Миколаївобленерго», що є не припустимим.
Повна добірка технологій для надання відповідних послуг: UMTS, GPRS, EDGE, CSD, SMS захищених каналів, дозволяє надійно забезпечити передачу даних між різними пристроями. UMTS технологія мобільного зв'язку забезпечує телекомунікаційне середовище для побудови тунельних з’єднань по протоколу L2TP, який в свою чергу забезпечує шифрування трафіку IPSec, з підтримкою методу авторизації MSCHAP2 та дає можливість побудови захищених з’єднань через мережі інтернет передачу об’ємних протоколів в мережі L2TP.
02.02.2022 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень (інформації, документів) замовником
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 64210000-1 — Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Телекомунікаційні послуги)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступної інформації.
Згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненим в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-15-019651-c, обрана умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону – відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до умов пункту 2 частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, серед іншого – обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У поясненнях, наданих АТ «Миколаївобленерго» (далі – Замовник) 31.01.2022 через електронну систему закупівель, відсутні інформація та документи, які б підтверджували відсутність конкуренції саме з технічних причин.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-12-15-015980-c, Замовник уклав договір про закупівлю послуг за тим же предметом «ДК 021:2015: 64210000-1 — Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» з ПрАТ «ВФ Україна» з тотожним обґрунтуванням.
Враховуючи наведене, вдруге пропоную надати документи, що підтверджують наявність умов для застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі саме за відсутністю конкуренції з технічних причин.
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.02.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
ПрАТ «Київстар» з 2015 року, що підтверджується Генеральною угодою №КК69/2015 від 05 лютого 2015 року про надання послуг рухомого (мобільного) зв’язку, є оператором з надання телекомунікаційних послуг АТ «Миколаївобленерго» – послуг мобільного зв’язку, передавання даних, послуг фіксованого зв’язку.
АТ «Миколаївобленерго» використовуються послуги передачі даних, фіксованого зв’язку, мобільного зв’язку:
- 63 номери, які використовуються працівниками Товариства для виконання службових обов’язків;
- 6915 одиниць обладнання, яке встановлене у абонентів АТ «Миколаївобленерго» з великою географічною розосередженістю по всій Миколаївській області та відповідно каналів передачі даних в автоматизованій системі обліку електроенергії з GSM/GPRS (один канал – один лічильник електроенергії);
- 23 канали передачі даних в програмно-інформаційній системі SCADA через обладнання, яке встановлене з великою географічною розосередженістю по всій Миколаївській області, для можливості керування в режимі реального часу технологічними процесами диспетчером обладнанням телемеханіки, розташованим на електричних підстанціях (збору, обробки, відображення та архівування інформації про підстанцію, в тому числі дистанційного керування комутаційними апаратами, телесигналізацією, телевимірами, аварійною пожежною сигналізацією, проти зламною сигналізацією).
Перед тим як налаштувати та включити в роботу будь-яку послугу за допомогою оператора ПрАТ «Київстар» фахівцями АТ «Миколаївобленерго» проводиться ретельний технічний аналіз географічного та рельєфного розташування об’єкта по офіційним картам покриття (офіційний сайт), якості та безперебійності зв’язку в даній місцевості. Під час проведення технічного аналізу обов’язково береться до уваги тип обладнання оператора ПрАТ «Київстар» та АТ «Миколаївобленерго» з вбудованим GSM/GPRS модемом (2G,3G або 4G).
Порівнюючи карти покриття Миколаївської області віддається перевага оператору у якого якість сигналу стабільна, тому що перерви в роботі каналів зв’язку призведе до тимчасового призупинення обладнання та не керованої ситуації. Також виявляється багато точок де покриття мережі ПрАТ «Київстар» відсутня та технічно не можлива (дивитись карти покриття операторів). Тому розглядаються технічні можливості декількох операторів із-за відсутності базових станцій або дуже низької якості сигналу.
Зміна існуючого оператора ПрАТ «Київстар» по вищевказаним послугам на іншого телекомунікаційного оператора призведе до:
- зміни номерного ресурсу мобільних телефонів, які повідомлені всім взаємодіючим структурам АТ «Миколаївобленерго»;
- зміни номерного ресурсу телефонів, які внесені в програмно-технічні комплекси АТ «Миколаївобленерго» та проведення відповідних переналаштувань, що спричинить неможливість фіксації показів за електроенергію комерційних споживачів, точки обліку яких заведені в автоматизовану систему обліку електроенергії АТ «Миколаївобленерго» по всій Миколаївській області, проведення розрахунків за електроенергію АТ «Миколаївобленерго» з постачальником та розрахунків за електроенергію побутових споживачів електроенергії;
- втрати оперативного зв’язку диспетчерсько-технологічного процесу передачі даних, некерованої ситуації з моніторингу обладнання на підстанціях, що зашкодить нормальній роботі підприємства;
- виникнення негативних наслідків, що пов’язані із заміною існуючих телефонних номерів, що внесенні в ліцензійні угоди та дозволи, призведе до порушення налагодженої системної діяльності диспетчерсько-технологічного зв’язку передачі даних АТ «Миколаївобленерго»;
- проведення переналаштувань стандартів, які дозволяють об’єднати і створити з’єднання між телефонними мережами АТ «Миколаївобленерго», що призведе до збою забезпечення безперервної та надійної роботи;
- фінансових витрат на підключення та повну заміну існуючих телефонних номерів;
- додаткових необґрунтованих витрат (фінансових та трудових) на виїзди працівників підприємства по об’єктах місцезнаходження обладнання АТ «Миколаївобленерго» для виконання монтажних, налагоджувальних та комутаційних робіт по заміні карток GSM, переопломбуванню розрахункових точок обліку, переналаштуванню обладнання як з боку серверів, так і з боку віддалених GSM/GPRS модемів, що не може бути виконано в короткий термін зважаючи на велике територіальне розосередження обладнання по всій області та вимагає наявності великого проміжку часу для їх реалізації, що призведе до тимчасового припинення передачі інформації;
- тимчасового призупинення обладнання та не керованої ситуації, моніторингу обладнання на підстанціях АТ «Миколаївобленерго», що є не припустимим.
21.02.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Відповідно до вимог п. 8 ст. 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" прошу надати роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку (ID моніторингу: UA-M-2022-01-26-000017).
22.02.2022 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі АТ «Миколаївобленерго» UA-2021-12-15-019651-c, повідомляє наступне.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-15-019651-c відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Разом з тим, а ні в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), а ні в поясненнях, наданих АТ «Миколаївобленерго» (далі – Замовник) через електронну систему закупівель, не представлено документального підтвердження того, що тільки ПрАТ «Київстар» здатне надавати послуги мобільного телефонного зв’язку за предметом «ДК 021:2015: 64210000-1 — Послуги телефонного зв’язку та передачі даних», і це пов’язано з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Відповідно до положень частини третьої статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення за застосування переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом, передбачена адміністративна відповідальність.
При цьому, відповідно до умов частини дев’ятої статті 8 Закону, у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Зважаючи на наведене, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області підтвердить усунення порушення, викладеного у висновку, у разі припинення зобов’язань за Генеральною угодою про надання послуг рухомого (мобільного) зв’язку від 28.12.2021 № 291/2021, укладеною з ПрАТ «Київстар», оскільки така дія усуне наслідки незаконного застосування переговорної процедури, застосованої Замовником для закупівлі телекомунікаційних послуг.