Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі, із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Куцурубського сільського комунального підприємства «Гілея» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-12-10-004284-b); протокол засідання тендерного комітету від 10.12.2021 № 8; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) UA-2021-12-10-004403-b, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.12.2021; договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 21.12.2021 № 42/500, укладений між Куцурубським сільським комунальним підприємством «Гілея» та ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» (далі – Договір про закупівлю від 21.12.2021 № 42/500); пояснення та документи, надані Замовником 31.01.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. Відповідно до розміщеного в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-10-004403-b умовою застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» щодо постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг Замовник визначив – відсутність конкуренції з технічних причин.
Замовник в поясненнях від 31.01.2022 стверджує, що він є малим непобутовим споживачем. В якості документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії у постачальника універсальних послуг, Замовник наводить лист від ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» від 28.01.2022 № 26-17/23 про те, що вони є єдиним постачальником універсальних послуг на території Миколаївської області для побутових та малих непобутових споживачів, договір про постачання електричної енергії від 01.12.2006 № 42/500, укладений з ВАТ ЕК «МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО» (далі – Договір від 01.12.2006 № 42/500), та додаткову угоду до нього від 27.03.2017 з переліком об’єктів споживача із зазначенням їх приєднаної/дозволеної потужності (кВт).
Згідно з пунктом 42 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» малим непобутовим споживачем є споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Згідно з додатком 2 до додаткової угоди від 27.03.2017 до Договору від 01.12.2006 № 42/500 Замовник має об’єкт – Свердловина № 3, с. Дмитрівка, приєднана/дозволена потужність якого складає 50/50 кВт. Більш того, згідно з додатком 2 до договору від 01.12.2006 № 42/500 Замовник має об’єкт – Котельня с. Куцуруб, приєднана/дозволена потужність якого складає 87/87 кВт. Враховуючи вище зазначене, Замовник не відповідає пункту 42 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» та не є малим непобутовим споживачем.
Таким чином, документи, надані Замовником, не доводять, що він є малим непобутовим споживачем та, як наслідок, взагалі має право на отримання послуг з постачання електричної енергії на умовах статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії».
Враховуючи вищевикладене, документи, надані Замовником, не підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону обрав та застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності відповідної умови – відсутність конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена Замовником, та, як наслідок, безпідставно уклав Договір про закупівлю від 21.12.2021 № 42/500 з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія».
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2022
Надаємо заперечення до висновку про результати моніторингу (ID моніторингу UA-M-2022-01-26-000015)
Запити й пояснення
27.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
1. Згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненим в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-10-004403-b, Замовником обрана умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Водночас, в повідомленні про намір укласти договір відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, якими Замовник (Куцурубське сільське комунальне підприємство «Гілея») документально підтверджує наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, пропонуємо надати документи, що підтверджують наявність умов для застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі.
2. Крім того, пропонуємо надати документи, які доводять та підтверджують, що Куцурубське сільське комунальне підприємство «Гілея» є малим непобутовим споживачем.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
31.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо лист від Миколаївської електропостачальної компанії про те, що вони єдині є постачальником універсальної послуги в Миколаївській області. Також надаємо 2 додатки 2 до договору з Миколаївобленерго,де вказано перелік свердловин з дозволеною потужністю. Згідно цих додатків видно ,що наше підприємство є малим непобутовим споживачем.
31.01.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надаємо договір з Миколаївобленерго з додатками та додатковою угодою.