Послуги з порядку експлуатації та технічного обслуговування трансформаторної підстанції ПС 110/10

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з порядку експлуатації та технічного обслуговування трансформаторної підстанції ПС 110/10 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-08-013089-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2021-12-08-013089-c) обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин)?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Розглянувши Запит Північного офісу Держаудитслужби (далі — Держаудитслужба), що оприлюднений в електронній системі закупівель 26.01.2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі “Послуг з порядку експлуатації та технічного обслуговування трансформаторної підстанції ПС 110/10” (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-08-013089-c), виконуючи Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пояснюємо:

1. 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

КП “Вінницяоблводоканал” не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а є комунальним підприємством управління яким здійснює Вінницька обласна Рада, тому вищевказані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710» не поширюються на наше підприємство. Звертаємо Вашу увагу, що закупівля послуг з експлуатації та технічного обслуговування трансформаторної підстанції ПС 110/10” проводиться за рахунок власних коштів підприємства.

Очікувана вартість закупівлі “Послуг з порядку експлуатації та технічного обслуговування трансформаторної підстанції ПС 110/10” встановлена враховуючи фактичну вартість послуг з експлуатації та технічного обслуговування трансформаторної підстанції ПС 110/10 за 2021 рік, з врахуванням об'єму споживання електроенергії КП “Вінницяоблводоканал” 2021р. та вартості електричної енергії згідно з укладеним договором про постачання електричної енергії між ТОВ підприємство “Авіс” та їхнім постачальником електричної енергії. Також під час формування очікуваної вартості бралася до уваги цінова пропозиція ТОВ підприємство “Авіс”.

Згідно інформацією з офіційного сайту www.oree.com.ua , ціна на ринку електричної енергії за 2021 р. зросла з 1,481310 грн/кВт*год у січні до 3,16017 грн/кВт*год у грудні. Тобто зростання ціни склало 113%. Тому і зросла очікувана вартість закупівлі відносно минулорічної.

2. 05.05.2003 р. між ТОВ підприємство “Авіс” та ВОКВП ВКГ “Вінницяоблводоканал” було укладено договір про співпрацю (далі Договір) на будівництво підстанції 110/10 кВ потужністю 6,3 МВА та сумісного використання для досягнення економії енергоспоживання. Згідно договору, пайові частки між підприємствами розділяються 50/50.

Згідно п.2.1.1. Розділу 2 Договору, Замовником будівництва виступило ТОВ підприємство “Авіс”, а ВОКВП ВКГ “Вінницяоблводоканал” повинно було компенсувати всі затрати на будівництво та ввід в експлуатацію підстанції в розмірі 50% ціни.

Згідно Розділу 3 п.3.1 керівництво діяльністю повністю покладається на ТОВ підприємство “Авіс” з оформленням договорів, обслуговування персоналом, вчасний ремонт і обслуговування. Також згідно п.3.4 всі фінансові операції по сумісній експлуатації підстанції здійснюються через поточний рахунок ТОВ підприємство “Авіс”.

Згідно п.6.2 Розділу 6 Сторони несуть витрати по експлуатації підстанції в пропорційному обсязі споживання електроенергії.

П. 6.3 врегульовує відносини з операторами системи розподілу, на той час постачальником електричної енергії ВАТ “Вінницяобленерго” та вказує: “Кожна Сторона самостійно оплачує ВАТ “Вінницяобленерго” свою частину вартості електроенергії по встановленому лічильнику”.

Даний Договір має безстрокову дію (п.7.1). Всі пункти даного Договору були виконані та в грудні 2003р. підстанція ПС-110/10 “Авіс” була введена в експлуатацію, та почала свою діяльність з оперативним персоналом ТОВ підприємство “Авіс”, а з 2003 року по 2013 рік ВОКВП ВКГ “Вінницяоблводоканал” виплачувало вартість будівництва підстанції та компенсацію витрат по обслуговуванню підстанції ТОВ підприємство “Авіс” на основі протокольних рішень до Договору №27 про співпрацю від 05.05.2003 р.

12.12.2013 р. було юридично оформлено договором купівлі-продажу власність 50% на 50% між ТОВ підприємство “Авіс” та КП “Вінниицяоблводоканал” з вказаним точним переліком обладнання згідно чого даний об'єкт поставлений на баланс КП Вінницяоблводоканал” під назвою 1/2 частина комплексу підприємства “Авіс” (підстанція) з інвентарним номером 15216.

З 12.12.2013р. щорічно між КП “Вінницяоблводоканал” та ТОВ підприємство “Авіс” укладалися договори про порядок експлуатації та технічного обслуговування трансформаторної підстанції, за якими проводилась компенсація мотивованих затрат. ТОВ підприємство “Авіс” при експлуатації підстанції 110/10кВ щомісячно з актами виконаних робіт надає Калькуляції витрат на:

1) оплату праці оперативному черговому персоналу підстанції в кількості 5 чоловік, які передбачені Правилами технічної експлуатації електроустановок споживачів, та розподіляються у відсотковому значенні 50/50 відсотків між підприємствами;

2) оплата за земельну ділянку, розподіляється 50/50 відсотків між підприємствами;

3) оплата загальногосподарських витрат — 50/50 відсотків між підприємствами;

4) згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №399 від 21.06.2013 “Про методичні рекомендації визначення технологічних втрат електричної енергії в трансформаторах і лініях електропередавання” підприємством ТОВ підприємство “Авіс” нараховуються втрати електричної енергії в трансформаторі 110/10 кВ для трансформування (пониження) напруги. Дані витрати включають:

- втрати на власні потреби трансформатора,

- втрати в трансформаторі активної електроенергії;

- втрати в трансформаторі реактивної електроенергії.

Вони розподіляються також в процентному співвідношені.

Відсоток затрат зазначених в п.1,2,3 попереднього абзацу складає 15-18 % від щомісячного рахунку, що виставляє ТОВ підприємство “Авіс”, а затрати зазначені в п.4 складають 82-85%.

Інших витрат не передбачається.

Тобто з 2013 р. по даний час КП “Вінницяоблводоканал” компенсує ТОВ підприємство “Авіс” виключно витрати пов'язані з експлуатацією підстанції згідно чинних норм та правил.

Водночас між ТОВ підприємство “Авіс” і АТ “Вінницяобленерго” (Оператор системи розподілу) укладено договір, згідно з яким облік електричної енергії встановлено на стороні 110кВ, тобто уся електроенергія та втрати враховані у виставлених рахунках ТОВ підприємство “Авіс”.

Між КП “Вінницяоблводоканал” та АТ “Вінницяобленерго” також укладено договір, згідно з яким точкою розподілу вважається відхідна лінія 10 кВ Фідера 1, тобто втрати в трансформаторі не враховуються в рахунках ОСР.

За нашими підрахунками, орієнтовна щомісячна економія КП “Вінницяоблводоканал” від застосування тарифу на розподіл електроенергії першого класу становить від 1,2 млн. грн до 1,5 млн. грн в залежності від обсягу місячного споживання.

Річна економія за 2021р. застосування першого класу напруги з урахуванням компенсації ТОВ підприємство “Авіс” складає 15 393 716 грн з ПДВ.

Трансформаторна підстанція 110/10 “Авіс”, яка розташована за адресою: м. Вінниця, пров. Карбишева, 2а є єдиним майновим комплексом та єдиним технічним комплексом. Вказана підстанція забезпечує електропостачанням за тарифом 1 класу напруги об’єкти ТОВ підприємство “Авіс” (виробничі об’єкти) та об’єкти КП “Вінницяоблводоканал” (очисні споруди каналізації).

Відповідно до договору купівлі-продажу від 12 грудня 2013 року, кожний технічний об’єкт (елемент) підстанції (наприклад трансформатор, ячейка, блок тощо) розділяється між власниками в частині 50% на 50%. Експлуатація та обслуговування частини об’єктів (елементів) (наприклад 50 % трансформатора), що належать КП “Вінницяоблводоканал” окремо від частини об’єктів ТОВ підприємство “Авіс”, є неможливим технічно.

З огляду на вищевикладене конкуренція у закупівлі послуг з експлуатації та технічного обслуговування трансформаторної підстанції 110/10 “Авіс” з технічних причин неможлива. Тому КП “Вінницяоблводоканал” проведена переговорна процедура згідно п 2 ч. 2 ст 40 Закону України “Про публічні закупівлі”.