Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу відповідності поданих учасниками пропозицій вимогам тендерної документації встановлено порушення Замовником вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону шляхом не відхилення пропозиції ТОВ Подільський Земельний Центр.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, проведення оцінки пропозицій ДП Центр державного земельного кадастру та ТОВ «АРХІЗЕМ» вимогам тендерної документації, своєчасності надання відповідей на запитання учасників процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умовам тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю з ТОВ «АРХІЗЕМ» від 12.08.2019 №12108 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.01.2022.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції станом на 01.01.2019 (далі – Закон); відповідності поданих учасниками пропозицій вимогам тендерної документації; своєчасності надання відповідей на запитання учасників процедури; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного природного парку «Нижньодніпровський» (далі – Замовник) на 2019 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 29.05.2019 зі змінами; пропозиції ДП Центр державного земельного кадастру, ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ Подільський Земельний Центр, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2019; запитання щодо проведення процедури від 04.06.2019 та 08.06.2019; договір про закупівлю від 12.08.2019 №12108; Додаткові угоди від 27.08.2019 №1, від 25.08.2020 №2, від 28.12.2020 №3, від 24.12.2021 №4, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1369-р, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2021 №1646-р.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що приміткою додатку 4 до проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку №6 до Тендерної документації, Замовником встановлена умова, що зазначений проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів.
Проте, за нормою частини другої статті 32 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Крім того, згідно з частиною четвертою статті 36 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
При цьому, відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити також інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Таким чином, встановлена у тендерній документації умова, що зазначений проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, суперечить вимогам частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону та, відповідно, порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, моніторингом відповідності пропозиції ТОВ Подільський Земельний Центр вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція складається, у тому числі з інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які наведені у додатку № 1.
Додатком №1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасники у складі пропозиції повинні надати Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням інформації, у тому числі, про серійний номер (за наявності) кожної одиниці обладнання.
Проте, ТОВ Подільський Земельний Центр у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.06.2019 № 589 (файл пропозиції - Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf), яка не містить даних про серійні номери окремого обладнання, у тому числі: GNSS приймач Leica GS08 (приймач GPS комплект GS08 SmartAntenna 41); Тахеометр Leica Geosystems TS06 Power 3; Тахеометр Leica Geosystems TS06 Plus 5.
Натомість, ТОВ Подільський Земельний Центр у складі тендерної пропозиції надано копії «Свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки» (файл пропозиції - Свідоцтва про повірку геодезичних приладів.pdf) якими підтверджується, що кожне з вищевказаного обладнання має особистий серійний номер.
Ненадання за змістом «Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» інформації про серійний номер, у тому числі по обладнанню: GNSS приймач Leica GS08 (приймач GPS комплект GS08 SmartAntenna 41); Тахеометр Leica Geosystems TS06 Power 3; Тахеометр Leica Geosystems TS06 Plus 5 порушує вимоги Додатку №1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Не відхиливши пропозицію ТОВ Подільський Земельний Центр у зв’язку з не підтвердженням її відповідності кваліфікаційним критеріям, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
Відповідно до вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону, Замовник зобов’язаний відмінити процедуру у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій учасників.
Не відмінивши процедуру закупівлі у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій учасників Замовником порушено вимоги абзацу шостого частини першої статті 31 Закону.