Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1, абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі, із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-11-25-017949-a); оголошення про проведення відкритих торгів; нова редакція тендерної документації (без дати та № затвердження), оприлюднена в електронній системі закупівель 03.12.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ФОП МХІТАРЯН АННА ЖОРАЇВНА та ТОВ «ГОСПОДАР-2»; протоколи за підписом уповноваженої особи від 17.12.2021 № 184 та від 17.12.2021 № 185 (далі – протокол від 17.12.2021 № 185); повідомлення про намір укласти договір; договір від 29.12.2021 № 141.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 частини другої статті 22 та пункту 13 частини першої статті 17 Закону в тендерній документації не визначив спосіб документального підтвердження переможцем відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону для випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення заборгованості із сплати податків і зборів у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що зміст підстав, визначених в пунктах 5 та 6 таблиці Додатку 4 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації, а його тендерна пропозиція підлягала відхиленню з наступних підстав.
Так, згідно з умовами пункту 3 розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 7 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовник встановив вимогу про надання учасниками довідки про наявність будівельних машин і механізмів, які будуть використовуватися для виконання робіт за предметом закупівлі.
Учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» у складі тендерної пропозиції (файл «довідка м.т.б.pdf») надав «Довідку про наявність будівельних машин і механізмів, які будуть використовуватися для виконання робіт за предметом закупівлі» від 06.12.2021 № 200 (далі – Довідка № 200), в якій зазначив 17 орендованих транспортних засобів. Разом з тим, в Довідці № 200 відсутні транспортні засоби, які відповідають вимогам Замовника, а саме: до довідки не включені «Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт [108 к.с.]» та «Крани на гусеничному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 25 т».
Отже, учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» не підтвердив наявність у нього необхідної кількості машин і механізмів з відповідними технічними характеристиками згідно вимог Замовника, які будуть використовуватися для виконання робіт за предметом закупівлі.
Крім того, згідно з умовами пункту 3 розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 7 тендерної документації для підтвердження правових підстав щодо наявності орендованих будівельних машин та механізмів учасники надають у складі тендерної пропозиції відповідні документи, серед яких «лист-згода власника транспортних засобів (машин та механізмів) на їх використання Учасником для виконання робіт за предметом закупівлі».
В Довідці № 200 учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» зазначив п’ять транспортних засобів, які передані йому за договором оренди від 01.11.2021 № 01/11/2021 орендодавцем ТОВ «Дорбуд 777», але згідно свідоцтв про реєстрацію (файли «м.т.б1ч.pdf» та «м.т.б2ч.pdf» тендерної пропозиції) їх власниками є фізичні особи, а саме:
- власником ЗИЛ 130 «Спеціалізований вантажний – спеціальний цистерна-автогудронатор» (реєстраційний номер СВ6820ВХ) є Сагателян Самвел Бабкенович;
- власником автогрейдера «STALOWA WOLA DZ-180» (реєстраційний номер 52562ВЕ) та асфальтоукладача «ABG TITAN 322» (реєстраційний номер 47776ВЕ) є Казарян Заруі Єрвандівна;
- власником котка дорожнього BOMAG BW 164 AD (реєстраційний номер 39257ВЕ) та ЗИЛ 4333 62 «вантажний спеціальний вантажний – С» (реєстраційний номер ВЕ7530АХ) є Марченко Вадим Анатолійович.
При цьому, на порушення вимоги Замовника у складі тендерної пропозиції учасником не надано листа-згоди від власників вищезазначених транспортних засобів на їх використання учасником для виконання робіт за предметом закупівлі, а саме: від Сагателян Самвела Бабкеновича, від Казарян Заруі Єрвандівни та від Марченко Вадима Анатолійовича.
Також згідно з умовами пункту 3 розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 7 тендерної документації «На підтвердження інформації щодо договору поставки (купівлі-продажу) Учасник надає – договір(и) поставки асфальтобетону та/або договір(и) надання послуг з виготовлення асфальтобетону», при цьому «В договорі(ах) або додатках до нього(их) обов’язково має бути зазначена марка, тип, кількість та обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону».
В тендерній пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» наданий договір поставки товару від 21.07.2021 № 21/07/21, укладений між ТОВ «ГОСПОДАР-2» та ПрАТ «Первомайський ШРБУ» на поставку асфальтобетонної суміші, в якому, на порушення вищезазначеної вимоги Замовника, відсутні марка та тип асфальтобетону, що буде поставлений.
Крім того, згідно з умовами пункту 3 розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 7 тендерної документації «Асфальтобетонний(і) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебнево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, про що учасником надаються підтверджуючи документи (чинний атестат виробництва)».
На порушення вищезазначеної вимоги Замовника ТОВ «ГОСПОДАР-2» у складі тендерної пропозиції не наданий чинний атестат асфальтобетонного заводу (АБЗ «ДС-158»), що належить постачальнику асфальтобетонної суміші ПрАТ «Первомайський ШРБУ».
Також згідно з умовами пункту 3 розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 7 тендерної документації «Учасник повинен мати власну(і) або залучену(і) випробувальну(ні) лабораторію(ії) для проведення вхідного та операційного контролю».
Для документального підтвердження її наявності учасник повинен надати «договір з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод до договору про залучення Учасником сторонньої(іх) вимірювальної(их) лабораторії(ій)», «гарантійний лист від Учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт за предметом закупівлі вимірювальна(і) лабораторія(і) буде(ть) виконувати контроль якості будівельних матеріалів, які підлягають вимірювальному контролю під час виконання робіт» та «документ(и) про відповідність лабораторії(й) вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо або копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації), видане компетентним органом».
На порушення вищезазначених вимог Замовника в тендерній пропозиції Учасник надав договір від 03.09.2021 № 03092021/02 про надання послуг з випробування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, укладений з ТОВ «Будівельна лабораторія», але без специфікацій, в яких зазначаються перелік та строки виконання послуг, які є невід’ємними частинами цього договору. Також в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» відсутній гарантійний лист власника вимірювальної лабораторії про те, що під час виконання робіт за предметом закупівлі вимірювальна лабораторія буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, які підлягають вимірювальному контролю під час виконання робіт.
Крім того, учасник надав Атестат про акредитацію випробувальної лабораторії ТОВ «Будівельна лабораторія» від 23.06.2021 за № 20366 без додатку до атестата від 03.09.2018, без доповнення до сфери акредитації від 26.11.2019, без доповнення до сфери акредитації від 23.06.2021, які є невід’ємними частинами цього атестата.
Отже, учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» згідно вимог, встановлених Замовником.
Згідно з умовами пункту 2 розділу 1 «Документи на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 7 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору(ів)» Замовник встановив вимогу до учасників надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а також надати «позитивний лист - відгук від замовника по зазначеному в довідці договору (із обов’язковим зазначенням у листі – відгуку вихідного номера та дати листа-відгуку, номеру, дати та суми договору, чи виконано договір в повному обсязі та суму виконання, характеристику Учасника за результатами виконаних робіт, унікальний закупівельний номер електронної системи закупівель)».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» надана «Довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів» від 06.12.2021 № 202 (далі - Довідка № 202). В Довідці № 202 зазначені сім договорів на виконання робіт з нового будівництва/капітального ремонту або реконструкції згідно вимог Замовника, в яких учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» є виконавцем або субпідрядником під час виконання робіт.
Разом з тим, в тендерній пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» відсутні листи–відгуки від замовників по чотирьох договорах, зазначених в Довідці № 202, а саме: по Договору на надання послуг (субпідряд) від 27.09.2019 № 2709/19; по Договору підряду від 13.11.2020 № 1; по Договору від 13.11.2020 № 2; по Договору підряду від 14.11.2018 № 14/11/18.
Крім того, у складі тендерної пропозиції надані листи–відгуки від замовників Підгороднянського старостинського округу Первомайської міської ради від 02.11.2021 №168 по договору підряду від 10.12.2019 № 87, від Відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області від 14.12.2021 № 876 по Договору підряду від 03.12.2020 № 3 та від Управління житлово-комунального-господарства Первомайської міської ради Миколаївської області від 14.12.2021 № 941/04.03.04 по Договору від 15.12.2020 № 143, які не містять унікальний закупівельний номер електронної системи закупівель.
Таким чином, учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» не надав жодного листа-відгуку від замовників, складеного у відповідності з вимогами тендерної документації щодо договорів, зазначених у Довідці № 202.
Також Договір від 15.12.2020 № 143, укладений з Управлінням житлово-комунального-господарства Первомайської міської ради Миколаївської області, та Договір від 13.11.2020 № 2, укладений з Відділом освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області розміщені без додатків, які містять істотні умови договору, а саме: Договір від 15.12.2020 № 143 розміщений без додатків «договірна ціна» та «календарний графік виконання та фінансування робіт», а Договір від 13.11.2020 № 2 - без додатку «календарний графік виконання та фінансування робіт».
Враховуючи зазначене вище, учасник не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору(ів)».
Згідно з умовами пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» «учасник надає у складі тендерної пропозиції лист з відповідним поясненням та документальним підтвердженням фінансової звітності за останній звітній період, а саме: копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за останній звітній період з квитанціями (або відміткою) про їх прийняття державним уповноваженим на те органом (для юридичних осіб), податкову декларацію (для фізичних осіб - підприємців) за останній звітній період з квитанціями (або відміткою) про їх прийняття державним уповноваженим на те органом». При цьому, «Обсяг річного доходу (виручки) учасника за останній звітній період, повинен бути не менше, ніж очікувана вартість предмета закупівлі».
У складі тендерної пропозиції у файлі «фінансовий звіт.pdf» учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» надав фінансову звітність малого підприємства ТОВ «ГОСПОДАР-2» за 2020 рік, а саме: 1.Баланс на 31 грудня 2020 р. та 2.Звіт про фінансові результати за 2020 р. Згідно цих документів обсяг річного доходу ТОВ «ГОСПОДАР-2» за 2020 рік складає 983,5 тис. грн., в той час як очікувана вартість предмета закупівлі у процедурі закупівлі UA-2021-11-25-014916-a складає 28 364,8 тис. грн., тобто, майже в 30 разів перевищує річний дохід учасника, що є порушенням вищезазначеної вимоги Замовника.
Таким чином учасник не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», встановленому Замовником у тендерній документації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГОСПОДАР-2», який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 13 розділу «Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону надає інформацію, викладену нижче» Додатку 4 до тендерної документації переможець процедури закупівлі зобов’язаний розмістити в електронній системі закупівель: «Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа».
ТОВ «ГОСПОДАР-2» відповідну довідку в електронній системі закупівель не розмістив.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГОСПОДАР-2», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Натомість, незважаючи на наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГОСПОДАР-2», Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію цього учасника та 29.12.2021 уклав з ним договір № 141.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2022
Управління житлово-комунального господаства повідомляє про виконання вимог винесем за результатами моніторнгу цієї закупівлі
Оцінка ДАСУ від 18.02.2022
-