Капітальний ремонт вулиці Героїв Євромайдану та вулиці і.Франка в м. Ходорів Львівської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Дорожні роботи І.К.» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ПП «Дорожні роботи І.К.» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 07 лютого 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ходорівське управління комунального господарства» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-01-001695-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Дорожні роботи І.К.» (далі – ПП «Дорожні роботи І.К.»); повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2021; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір від 08.12.2021 №3; додаткову угоду від 29.12.2021 №1 до вказаного договору; опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.

За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, та наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1.1. частини 1 розділу III) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно Додатком №1 до тендерної документації).

Так, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», відповідно до пункту 1.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку, складену в довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання зазначених робіт, із обов’язковим зазначенням найменування зазначеної техніки, або матеріально-технічної бази, кількості зазначеного обладнання, його технічного стану, року випуску обладнання, та інформації щодо того, чи зазначена техніка є власною, або орендованою. В довідці обов’язково мусить бути вказаний весь необхідний перелік техніки, що необхідна для виконання зазначених робіт.

Учасником ПП «Дорожні роботи І.К.» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт (від 20.11.2021 №4, файл «4. техніка.pdf»), у якій учасником вказано перелік у кількості 12 одиниць будівельних машин і механізмів, які необхідно буде використовувати при виконанні робіт, зокрема, самоскиди Краз 6510 (3 шт), трактор Renault Ergos 466 (1 шт), автогідропідіймач ЗІЛ НА (1 шт), автогрейдер ДЗ 143 (1 шт), бульдозер CATEPILLAR D5M LGP (1 шт), коток дорожній BOMAG BW 174AD (1 шт).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у складі довідки від 20.11.2021 №4 відсутня техніка, необхідна для виконання робіт та передбачена у поданому учасником ПП «Дорожні роботи І.К.» кошторисних розрахунках (файли «кошторис.rar» та «r_152_Підсумкова відомість ресурсів.rtf»), зокрема: електростанції пересувні, потужність 4 кВт, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], подача 2,2 м3/хв, машини маркірувальні, віброущільнювачі [віброплити] з дизельним двигуном легкі, маса понад 100 кг.

Таким чином, учасником не підтверджено в повному обсязі його відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановленому Замовником у тендерній документації (пункт 1.1. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації) щодо надання повного переліку техніки, що необхідна для виконання зазначених робіт.

Також, на підтвердження вказаного кваліфікаційного критерію учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію посвідчення та протоколу уповноваженої особи учасника, про проходження навчання з питань охорони праці (пункт 1.4. розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації).

Так, відповідно до наданої учасником ПП «Дорожні роботи І.К.» у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід (від 20.11.2021 №5, файл «5. працівники (1).pdf») до виконання робіт за вказаною процедурою буде залучено, зокрема, виконроба (за сумісництвом) Рогозу Бориса Володимировича.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «Дорожні роботи І.К.» у складі тендерної пропозиції надано копію посвідчення (№01-08/3-15), виданого Рогозі Б.В. як виконробу за місцем роботи ТзОВ «Дорсервіс», а також копію витягу з протоколу №01-08/3 від 08.10.2019 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці Рогози Б.В. як працівника ТзОВ «Дорсервіс».

Відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Одночасно, відповідно до статті 15 зазначеного Закону на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.

За нормами п. 1.6. НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). А згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.

Отже, учасником ПП «Дорожні роботи І.К.» не дотримано вимог пункту 1.4. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Слід вказати, що учасником ПП «Дорожні роботи І.К.» у складі тендерної пропозиції окрім посвідчення, виданого Рогозі Б.В. як виконробу за місцем роботи ТзОВ «Дорсервіс», надано ще 3 посвідчення працівників вказаного товариства (ТзОВ «Дорсервіс»), а саме: директора Присташа Ю.М. (№01-08/3-13) та начальника виробництва Алексаняна Г.Р. (№01-08/3-14 та №01-10г-12).

Крім того, учасником ПП «Дорожні роботи І.К.» у складі тендерної пропозиції надано лист згідно з яким для виконання робіт субпідрядні організації не будуть залучатись, всі роботи учасник буде виконувати своїми силами.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону

Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Дорожні роботи І.К.», яким не підтверджено відповідно до вимог тендерної документації відповідність кваліфікаційному критерію, установленому відповідно до статті 16 Закону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 08.12.2021 №3 на суму 11 829 807,60 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2022

Щодо виявлених порушень в процесі проведення процедури закупівлі, повідомляємо наступне:

1) Відповідно до вимог ст. 22 Закону, замовником передбачено перелік формальних помилок, в порядку передбаченим Наказом МЕРТУ. Вимоги зазначеного наказу повністю перенесені до тендерної документації, із зазначенням формальних помилок, а отже, замовником дотримано вимог чинного законодавства.

2) Щодо наявності матеріально-технічної бази, зазначаємо, що учасником вказується в довідці перелік основної техніки, яка буде застосовуватись при виконанні робіт. Перелік обладнання, що зазначений, в відомості ресурсів, не є основним.

3) Щодо наявності працівників певної кваліфікації, повідомляємо, що в складі пропозиції учасника подано інформацію про працівника/ів які будуть відповідати за охорону праці. Окремі вимоги, щодо посад таких працівників та вимог до них, тендерною документацією не передбачено.

Запити й пояснення