Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник), протокол переговорів від 03 лютого 2021 року №71, протокол засідання тендерного комітету від 04 лютого 2021 року №72, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 12 лютого 2021 року №67, додаткові угоди від 18 лютого 2021 року №1, від 14 червня 2021 року №2, від 11 серпня 2021 року №3, від 10 вересня 2021 року №4, від 12 жовтня 2021 року №5, звіт про виконання договору про закупівлю від 18 січня 2022 року та пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 26 січня 2022 року.
Моніторингом установлено, що за результатами переговорної процедури закупівлі Замовником укладено договір про постачання електричної енергії від 12 лютого 2021 року №67 (далі - Договір) з ТОВ «Ернерінг» на суму 447656,54 грн (у т.ч. ПДВ). На дату укладання Договору (12 лютого 2021 року) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну (тариф) електричної енергії, яка згідно пункту 1 додатку 2 до Договору становила 2,06 грн за 1 кВт/год без урахування вартості розподілу та передачі.
Пунктом 5.4 Договору передбачено, що ціна електричної енергії за 1 кВт/год може бути змінена згідно статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору установлено, що між Замовником та ТОВ «Ернерінг» до Договору укладено додаткову угоду від 18 лютого 2021 року №1, якою внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме: ціна за 1 кВт/год електричної енергії без урахування вартості розподілу та передач становила 2,24 грн в т.ч. ПДВ.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди №1 до Договору обґрунтовуються листом ТОВ «Ернерінг» від 17 лютого 2021 року №161 та доданою до нього ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 15 лютого 2021 року №353/21, у якій зазначено рівень середньозважених цін купівлі-продажу електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні ОЕС (об’єднаної енергетичної системи) України згідно з інформацією з офіційного сайту ДП «Оператор ринку» за 10 днів січня (01 січня - 10 січня) 2021 року та 10 днів лютого (01 лютого - 10 лютого) 2021 року.
При цьому, установлено, що зазначена цінова довідка Харківської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону її збільшення в період між датою укладання договору (12 лютого 2021 року) та додаткової угоди №1 (17 лютого 2021 року), оскільки визначає коливання ціни такого товару на ринку до дати укладання договору (12 лютого 2021 року).
Крім того, Замовником з постачальником було укладено додаткові угоди про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 11 серпня 2021 року №3, від 10 вересня 2021 року №4, від 12 жовтня 2021 року №5, якими установлено ціну за 1 кВТ/год електричної енергії без урахування вартості розподілу та передачі 2,463776 грн в т.ч. ПДВ, 2,70990722 грн в т.ч. ПДВ та 2,978188035 грн в т.ч. ПДВ відповідно.
Згідно наданого Замовником пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди №4 до Договору обґрунтовуються листом ТОВ «Ернерінг» від 02 вересня 2021 року №300 та доданим до нього експертним висновком Харківської торгово-промислової палати від 01 вересня 2021 року №2072-1/21, у якому зазначено середньозважені ціни на майданчику ринку «на добу наперед» у торговій зоні ОЕС (об’єднаної енергетичної системи) України, які склались за 01 серпня 2021 року, 10 серпня 2021 року та порівняння між вказаними датами.
При цьому, зазначений експертний висновок Харківської торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни на електричну енергію в період між датою укладання додаткової угоди №3 (11 серпня 2021 року) та додаткової угоди №4 (10 вересня 2021 року) оскільки визначає коливання ціни такого товару на ринку до дати укладання додаткової угоди №3 (11 серпня 2021 року).
Зважаючи на зазначене, додаткові угоди від 18 лютого 2021 року №1, від 10 вересня 2021 року №4 укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2022
По данному договору неможливо вчиняти будь яки дії у звязку з тим, що строк дії його закінчився та договір закритий.
Запити й пояснення
24.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (ДК: 09310000-5 Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-04-013208-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору про закупівлю від 12 лютого 2021 року №67 та на який відсоток збільшилася ціна електричної енергії на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 18 лютого 2021 року №1 у порівнянні із датою укладання договору, на дати укладання додаткових угод від 11 серпня 2021 року №3, від 10 вересня 2021 року №4, від 12 жовтня 2021 №5 ?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Стосовно 1 питання Управління освіти Могилів-Подільської міської ради надає наступну відповідь:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання - це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Замовнику Учасник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Замовником. Учасник зобов'язується забезпечити комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування Замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз'яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків із Замовником, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживача в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ ЕК 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
на підставі бюджетного запиту.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
очікувану вартість предмета закупівлі обумовлено методом порівняння ринкових цін відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
Ціна електроенергії без розподілу визначається за формулою:
Це = V (Ц + М + Тосп) × 1,2,
де Це — ціна електроенергії;
V — плановий обсяг електроенергії, кВт;
Ц — середньозважена ціна закупівлі електроенергії, що фактично склалася для постачальника на РДН у певний період постачання з огляду на вимоги пункту 5.1 Правил ринку, грн/кВт•год.
М — маржа постачальника. Вона залежить від обсягу споживання, грн/кВт.год;
Т осп — тариф на послуги з передачі електричної енергії. Його встановлює НКРЕКП відповідно до затвердженої методики. Оператор системи передачі оприлюднює його на власному сайті у триденний термін після затвердження, грн/кВт.год;
1,2 — числове значення ПДВ.
За січень.2021 року середньозважена ціна закупівлі електроенергії становила 1438,13 грн/МВт.год; маржа постачальника - 7,85%; тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений на 2021 рік складає 293,93 грн/МВт.год; плановий обсяг електроенергії - 217309 кВт.год.
Розрахунок: 217309кВт.год. * ((1,43813грн/кВт.год+(1,43813грн/кВт.год*8,520367254%)+ 0,29393грн/кВт.год) *1,2) = 483623,95 грн.
Розміщення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на власному вебсайті не виконано тому, що власний вебсайт був створений у лютому 2021 року, а технічна можливість реалізації розміщення інформації про закупівлі на ньому була реалізована у травні 2021 року.
Стосовно 2 питання управління освіти надає наступну відповідь:
Коливання цін на ринку було підтверджено Експертними висновками Харьківської торгово-промислової палати а саме:
- Додаткова угода №1 від 18.02.2021 року, збільшено ціну за одиницю від попередньої ціни на 8,8 %, підтвердження висновок Харьківської торгово-промислової палати №353/21 від 15.02.2021 року (копія додається).
- Додаткова угода №3 від 11.08.2021 року, збільшено ціну за одиницю від попередньої ціни на 9,99 %, підтвердження висновок Харьківської торгово-промислової палати №1746/21 від 02.08.2021 року (копія додається).
- Додаткова угода №4 від 10.09.2021 року, збільшено ціну за одиницю від попередньої ціни на 9,99 %, підтвердження висновок Харьківської торгово-промислової палати №2072/21 від 01.09.2021 року (копія додається).
- Додаткова угода №5 від 12.10.2021 року, збільшено ціну за одиницю від попередньої ціни на 9,99 %, підтвердження висновок Харьківської торгово-промислової палати №2467/21 від 07.10.2021 року (копія додається).
20.02.2022 · Замовник: Додаткова інформація
Додаткова підтверджуюча інформація щодо зростання ціни на електричну енергію з моменту укладання Договору