Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ підприємство "Дніпроремонт" встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 24.11.2021 №24/11-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-09-24-010320-b Департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 24.09.2021 № 62/1-21, реєстр отриманих тендерних пропозицій (дата і час розкриття: 09 листопада 2021 14:52), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ підприємство "Дніпроремонт" та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦБУДМОНТАЖ-21", протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо визначення переможця від 11.11.2021 № 62/3-21, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 11.11.2021, договір від 24.11.2021 №24/11-1, додаткові угоди до договору від 24.11.2021 №24/11-1: від 10.12.2021 №1, від 31.01.2022 №2, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби, які отримані через електронну систему закупівель 21.01.2022, 07.02.2022.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника перелік кваліфікаційних критеріїв та документів, визначених замовником відповідно до вимог статті 16 Закону, учасник подає у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до Додатку 3 до тендерної документації.
Водночас, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника на підтвердження інформації необхідно надати копії/оригінали аналогічних договорів з додатками (якщо такі зазначені у договорі), а також копії/оригінали документів, які підтверджують виконання договорів, такі як акти виконаних робіт (загальна вартість актів виконаних робіт до кожного з наданих договорів у складі пропозиції учасника повинна дорівнювати не менше ніж 95 % від суми договору).
За результатом моніторингу установлено, що в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ підприємство "Дніпроремонт" завантажена довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 20.10.2021 №2010/26, в якій у пункті 2 зазначений Договір від 01.10.2019р. №1 з ТОВ ВКП «Рубікс Сервіс». При цьому, у пункті 13.6 Договору від 01.10.2019року №1 з ТОВ ВКП «Рубікс Сервіс» зазначені Додатки до цього Договору, зокрема Додаток 1 «Договірна ціна Перевлаштування та винесення з-під плям забудови мереж гос-побутової каналізації». Проте, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ підприємство "Дніпроремонт" відсутній Додаток 1 «Договірна ціна Перевлаштування та винесення з-під плям забудови мереж гос-побутової каналізації» до Договору від 01.10.2019року №1, що не відповідає вимозі підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі закупівель оприлюднена відповідь з вищезазначеного питання в якій вказана назва файлу (7. Довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів ч 117-123_pagenumber.pdf). Проте, файл (7. Довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів ч 117-123_pagenumber.pdf), який завантажений в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ підприємство "Дніпроремонт" містить Додаток 2 «Договірна ціна на Винесення з-під плями забудови мереж дощової каналізації» до Договору від 01.10.2019року №1, що підтверджує факт відсутності Додатку 1 «Договірна ціна Перевлаштування та винесення з-під плям забудови мереж гос-побутової каналізації» до Договору від 01.10.2019року №1 в складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ підприємство "Дніпроремонт".
Таким чином, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ підприємство "Дніпроремонт" не відповідала вимозі підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню.
Однак, на порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ підприємство "Дніпроремонт" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 24.11.2021 №24/11-1.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а саме обов’язковою для виконання Замовником.
Запити й пояснення
18.01.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Будівництво зливового колектору по вул. Князя Володимира Великого, на ділянці від вул. Європейської до вул. Михайла Коцюбинського у м. Дніпрі», ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-24-010760-b), яку провів Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44053418/info) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.01.2022 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Будівництво зливового колектору по вул. Князя Володимира Великого, на ділянці від вул. Європейської до вул. Михайла Коцюбинського у м. Дніпрі», ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-24-010760-b), (ID моніторингу: UA-M-2022-01-17-000035). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення та документи, стосовно питань, зазначених у запиті.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої генеральним проектувальником – ФОП Семенко О.П., яка отримала позитивний експертний звіт ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 10 вересня 2021 року
№ 1045/е/21. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме абзацу 2 пункту 4 розділу 3: очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку, а саме:
І черга: Глава 1-9: 149 182 762,00 грн. Прибуток: 4 620 190,00 грн. Адміністративні: 459 149,00 грн. Ризики: 2 983 655,00 грн. Інфляція: 7 630 563,00 грн. ПДВ: 32 975 263,80 грн. Всього: 197 851 582,80 грн.
ІІ черга: Глава 1-9: 99 523 778,00 грн. Прибуток: 3 818 028,00 грн. Адміністративні: 379 431,00 грн. Ризики: 1 990 476,00 грн. Інфляція: 3 720 495,00 грн. ПДВ: 21 886 441,60 грн. Всього: 131 318 649,60 грн.
ІІІ черга: Глава 1-9: 34 249 997,00 грн. Прибуток: 1 129 288,00 грн. Адміністративні: 112 227,00 грн. Ризики: 685 000,00 грн. Інфляція: 952 413,00 грн. ПДВ: 7 425 785,00 грн. Всього: 44 554 710,00 грн.
Разом: 373 724 924,40 грн. Обґрунтування бюджетного призначення: Визначається на підставі Рішення міської ради від 16.12.2020 № 13/1-2 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2021рік", зі змінами, відповідно до обсягу видатків бюджету розвитку, які спрямовуються на будівництво об’єкта у бюджетному періоді.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо таке.
Листом від 30.04.2021 № 4/10-496 Дніпровською міською радою рекомендовано виконавчим органам, комунальним підприємствам, установам та закладам міської ради з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування.
Також, запропоновано використовувати можливості офіційного веб-сайту Дніпровської міської ради для відображення закупівель, які оголошені в системі Prozorro.
Таким чином, 25.05.2021 Департамент встановив віджет на сайті dniprorada.gov.ua. для можливості публікації на зазначеному сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Департаментом здійснювався моніторинг та аналітика послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн.
(декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta).
Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги:
Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг).
Сплата за Домене ім’я понад 1000,00 грн./рік
Сплата за послуги Хостингу понад 7000,00 грн/рік
Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200000 грн. (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності).
Відповідно до вищезазначеного та у зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua, не раціонально використовувати такі великі кошти територіальної громади лише для виконання ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.
Наразі Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-kapitalnogo-budivnictva-dniprovskoi-miskoi-radi, чим повністю виконує рекомендації ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.
02.02.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Будівництво зливового колектору по вул. Князя Володимира Великого, на ділянці від вул. Європейської до вул. Михайла Коцюбинського у м. Дніпрі», ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-24-010760-b), яку провів Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1.Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника на підтвердження інформації необхідно надати копії/оригінали аналогічних договорів з додатками (якщо такі зазначені у договорі), а також копії/оригінали документів, які підтверджують виконання договорів, такі як акти виконаних робіт (загальна вартість актів виконаних робіт до кожного з наданих договорів у складі пропозиції учасника повинна дорівнювати не менше ніж 95 % від суми договору).
В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ підприємство "Дніпроремонт" завантажена довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів від 20.10.2021 №2010/26, в якій зазначений Договір від 01.10.2019року №1 з ТОВ ВКП «Рубікс Сервіс». При цьому, у пункті 13.6 Договору від 01.10.2019року №1 визначені Додатки до договору, зокрема Додаток 1 «Договірна ціна Перевлаштування та винесення з-під плям забудови мереж гос-побутової каналізації».
Просимо надати інформацію щодо назви файлу, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ підприємство "Дніпроремонт", який містить Додаток 1 до Договору від 01.10.2019року №1 «Договірна ціна Перевлаштування та винесення з-під плям забудови мереж гос-побутової каналізації».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.02.2022 · Замовник: Пояснення
На поставлені питання повідомляю наступне:
1. 7. Довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів ч 117-123_pagenumber.pdf