Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення: абзацу 2 пункту третього та абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського спортивного ліцею Полтавської обласної ради (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженою особою замовника від 31.12.2021 № 76, тендерну пропозицію ФОП «Ткаченко Олександр Миколайович», тендерну пропозицію ТОВ «БС-ФУД», відповідь на запит органу державного фінансового контролю, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2022.
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-12-20-001319-b в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «яблука Фуджі», «яблука Голден», «яблука Айдарет», «яблука Семеренко», «апельсини», «лимони», «банани», «мандарини», «хурма шарон», «виноград», «слива Ренклод», «полуниця», «черешня», «кавун», «груші», «буряк Мулатка», «капуста білокачанна», «укроп», «морква Вита Лонга», «огірки», «перець солодкий», «помідори», «баклажани», «кабачки», «часник», «цибуля ріпчаста», «арахіс», «горіх волоський».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «яблука Фуджі», «яблука Голден», «яблука Айдарет», «яблука Семеренко» становить код «ДК 021:2015: 03222321-9 – яблука», номенклатурній позиції предмета закупівлі «апельсини» становить код «ДК 021:2015: 03222220-1 – апельсини», номенклатурній позиції предмета закупівлі «лимони» становить код «ДК 021:2015: 03222210-8 – лимони», номенклатурній позиції предмета закупівлі «банани» становить код «ДК 021:2015: 03222111-4 – банани», номенклатурній позиції предмета закупівлі «мандарини» становить код «ДК 021:2015: 03222240-7 – мандарини», номенклатурній позиції предмета закупівлі «виноград» становить код «ДК 021:2015: 03222340-8 – виноград», номенклатурній позиції предмета закупівлі «слива Ренклод» становить код «ДК 021:2015: 03222334-3 – сливи», номенклатурній позиції предмета закупівлі «полуниця» становить код «ДК 021:2015: 03222313-0 – полуниця», номенклатурній позиції предмета закупівлі «черешня» становить код «ДК 021:2015: 03222333-6 – вишні та черешні», номенклатурній позиції предмета закупівлі «груші» становить код «ДК 021:2015: 03222322-6 – груші», номенклатурній позиції предмета закупівлі «буряк Мулатка» становить код «ДК 021:2015: 03221111-7 – буряк», номенклатурній позиції предмета закупівлі «капуста білокачанна» становить код «ДК 021:2015: 03221410-3 – капуста качанна», номенклатурній позиції предмета закупівлі «морква Вита Лонга» становить код «ДК 021:2015: 03221112-4 – морква», номенклатурній позиції предмета закупівлі «огірки» становить код «ДК 021:2015: 03221270-9 – огірки», номенклатурній позиції предмета закупівлі «помідори» становить код «ДК 021:2015: 03221240-0 – помідори», номенклатурній позиції предмета закупівлі «кабачки» становить код «ДК 021:2015: 03221250-3 – кабачки», номенклатурній позиції предмета закупівлі «цибуля ріпчаста» становить код «ДК 021:2015: 03221113-1 – цибуля».
Також моніторингом вищевказаного питання встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 4.3 «місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт» Розділу 1 тендерної документації) вказав: «Редис (Україна) – 200 кг», (додаток 4 «Технічна специфікація» тендерної документації ««Редис» Редис вирощений в природних умовах без перевищеного вмісту хімічних речовин....», (додаток «Специфікація» до проекту договору, що є додатком 3 до тендерної документації) «Редис 200 кг»).
В той же час, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі») інформація про номенклатурну позицію предмета закупівлі «редис» відсутня.
Згідно абзацу 2 частини третьої Порядку № 1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, при зазначенні в тендерній документації інформації, яка не передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів (в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі») замовником порушено абзац 2 пункту третього Порядку № 1082.
В ході моніторингу органом державного фінансового контролю надано запит по даному питанню. Замовником 02.02.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «...при розміщенні інформації в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» було допущено технічну (механічну) помилку та не зазначено номенклатурну позицію предмета закупівлі «редис», про що складено відповідний протокол про допущення технічної (механічної) помилки...» та оприлюднено в електронній системі закупівель протокол щодо рішення уповноваженою особою від 01.02.2022 № 178.
Таким чином, вказане порушення усунуто замовником в ході моніторингу процедури закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу щодо рішення уповноваженою особою від 01.02.2022 № 178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2022
В ході розгляду висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-20-001319-b 20.12.2021 було виявлено наступні порушення законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, а саме: замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708). Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, які замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Також моніторингом вищевказаного питання встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 4.3 «місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт» Розділу 1 тендерної документації) вказав: «Редис (Україна) – 200 кг», (додаток 4 «Технічна специфікація» тендерної документації ««Редис» Редис вирощений в природних умовах без перевищеного вмісту хімічних речовин....», (додаток «Специфікація» до проекту договору, що є додатком 3 до тендерної документації) «Редис 200 кг»). В той же час, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі») інформація про номенклатурну позицію предмета закупівлі «редис» відсутня. Згідно абзацу 2 частини третьої Порядку № 1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Таким чином, при зазначенні в тендерній документації інформації, яка не передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів (в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі») замовником порушено абзац 2 пункту третього Порядку № 1082.
Таким чином, замовником Полтавський спортивний ліцей Полтавської обласної ради прийнято до уваги та враховано зазначені під час моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-20-001319-b 20.12.2021) встановлені порушення законодавства в сфері публічних закупівель, а саме: порушення абзацу 2 пункту третього Порядку № 1082. Також замовником було проведено заходи направлені на недопущення в подальшому вищевказаних порушень, виявлених органом державного фінансового контролю Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та здійснено заходи щодо притягнення відповідальної особи (уповноваженої особи) до відповідальності, шляхом винесення попередження (усного попередження) та проведення профілактичної бесіди щодо більш відповідального та уважного ставлення при оголошення та проведення процедур закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель.
Надалі будуть враховані під час проведення процедур закупівель всі чинні законодавчі акти, накази та роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України для більш ефективного та правильного здійснення та проведення закупівель.
Заздалегіть вдячні за поради та допомогу, щодо дотримання вимог діючого законодавства в сфері питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 08.02.2022
Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: "...Також замовником було проведено заходи направлені на недопущення в подальшому вищевказаних порушень, виявлених органом державного фінансового контролю Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області та здійснено заходи щодо притягнення відповідальної особи (уповноваженої особи) до відповідальності, шляхом винесення попередження (усного попередження) та проведення профілактичної бесіди щодо більш відповідального та уважного ставлення при оголошення та проведення процедур закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Надалі будуть враховані під час проведення процедур закупівель всі чинні законодавчі акти, накази та роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України для більш ефективного та правильного здійснення та проведення закупівель. Заздалегіть вдячні за поради та допомогу, щодо дотримання вимог діючого законодавства в сфері питань публічних закупівель."
Запити й пояснення
01.02.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1002752,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-001319-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
- з яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-12-20-001319-b в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» відсутня інформація про номенклатурну позицію предмета закупівлі «редис», в той же час інформація про зазначену номенклатурну позицію міститься в тендерній документації?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.02.2022 · Замовник: Інформація на запит по моніторингу
В ході проведення моніторингу закупівель відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2 було оголошено моніторинг закупівлі ідентифікатор закупівлі - UA-2021-12-20-001319-b від 20.12.2021 року інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1002752,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-20-001319-b, постала потреба в наданні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь: - з яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-12-20-001319-b в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» відсутня інформація про номенклатурну позицію предмета закупівлі «редис», в той же час інформація про зазначену номенклатурну позицію міститься в тендерній документації?
Полтавський спортивний ліцей Полтавської обласної ради надаємо інформацію стосовно закупівлі за кодом ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-12-20-001319-b 20.12.2021 року) очікуваною вартістю - 1002752,00 та повідомляємо наступне, що при розміщенні інформації в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» було допущено технічну (механічну) помилку та не зазначено номенклатурну позицію предмета закупівлі «редис», про що складено відповідний протокол про допущення технічної (механічної) помилки. Також звертаємо увагу, що при поданні тендерних пропозицій учасники даної закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-12-20-001319-b 20.12.2021 року) керувалися саме тендерною документацією замовника в якій зазначений правильний та чіткий перелік товарів та їх кількості, а саме овочів серед яких є номенклатурну позицію предмета закупівлі «редис», щодо яких здійснюється дана закупівля.
В підтвердження того, що саме правильним переліком товарів закупівлі за кодом ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи із зазначенням номенклатурної позицію предмета закупівлі «редис», являються цінові пропозиції учасників закупівлі, у яких вказана номенклатурна позиція предмета закупівлі «редис», її кількість відповідно до тендерної документації та зазначена ціна на дану позицію учасника закупівлі, також підтвердженням являється погодження учасників закупівлі з проектом договору, в специфікації якого чітко зазначений перелік товарів, серед яких є дана номенклатурна позиція «редис» та її кількість.
Розміщення інформації про проведення процедури закупівлі відбувалося із дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі», Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та інших нормативно-правових актів законодавства України.
Зважаючи на вищевикладене, Полтавський спортивний ліцей Полтавської обласної ради, як замовник торгів, під час проведення наступних процедур закупівель обов’язково врахує зауваження при оголошенні процедур закупівель, що викладені у моніторингу та недопущення їх в подальших закупівлях.