Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання замовником відповідей на звернення до процедури; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання замовником відповідей на звернення до процедури; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського краєзнавчого музею імені Василя Кричевського (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену заступником голови тендерного комітету замовника від 10.11.2021 № 2, зі змінами, затвердженими заступником голови тендерного комітету замовника від 18.11.2021 № 3 та від 25.11.2021 № 4; запитання до процедури закупівлі від 11.11.2021 та відповідь замовника від 15.11.2021; тендерну пропозицію учасника ФОП «ВИННИК СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; протокол засідання тендерного комітету замовника від 16.12.2021 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2021; укладений договір з ФОП «ВИННИК СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» від 20.12.2021 № 354.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет закупівлі на порушення частини третьої Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708) за кодом ДК 021:2015: «39140000-5: Меблі для дому», тоді як відповідно до Національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) вказаному предмету закупівлі відповідає код ДК 021:2015: «39150000-8 – Меблі та приспособи різні».
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708.
При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015: 39140000-5 — Меблі для дому», тоді як вказаному предмету закупівлі відповідає код «ДК 021:2015: 39150000-8 – Меблі та приспособи різні».
Також моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення абзацу 2 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів замовник не вказав назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, згідно з нормами абзацу 2 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація, щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Окремо слід зауважити, що замовник в окремому електронному полі «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників:» оголошення про проведення відкритих торгів та у пункті 2 Розділу ІІІ тендерної документації вказав, що розмір забезпечення пропозиції учасників становить «111154.75 грн з ПДВ». В той же час, в окремому електронному полі «Розмір надання забезпечення пропозицій учасників:» оголошення про проведення відкритих торгів розмір забезпечення вказано « 11114.75 грн». Таким чином, вказане не встановлює єдиного підходу для учасників під час формування тендерних пропозицій.