Висновок
За результатами проведення моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 10.04.2020 № 104 (далі – ТД), тендерні пропозиції ПП «Будсервіс», ТОВ «Будівельна компанія «Ескар» (далі – Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.04.2020, протокол розгляду тендерної пропозиції від 07.05.2020 № 220, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2020, договір від 26.05.2020 № 161-20 (далі - Договір), додаткові угоди від 09.06.2020 №1, від 15.06.2020 №2, від 28.12.2020 №4, від 23.06.2020 №5, пояснення Замовника від 20.01.2022.
За результатами проведення моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції вимогам, встановлені умовами тендерної документації.
Так відповідно до пункту 5 частини ІІІ ТД юридична особа, яка є учасником, повинна подати інформацію про наявність антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. На підтвердження інформації юридична особа, яка є учасником, у складі своєї тендерної пропозиції надає антикорупційну програму та наказ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.03.2020, відповідно до якої учасником зазначено про наявність антикорупційної програми.
Проте, у вказаній довідці відсутня інформація про уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Крім того, у складі тендерної пропозиції відсутні антикорупційна програма та наказ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, чим порушено вимоги пункту 5 частини ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 17 Закону № 922 Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що очікувана вартість предмета закупівлі складає 27 079 299,80 гривень, у зв’язку з чим наявність антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми є обов’язковою умовою.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця як таку, якщо наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, а уклав з ним договір від 26.05.2020 № 161-20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2022
Аргументовані заперечення
Запити й пояснення
17.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі реконструкції будівлі школи та майстерні Піївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Пії Ржищівської міської ради Київської області (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-19-001776-b ), очікуваною вартістю 27 079 299,80 грн. та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від
11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Також, просимо надати документи, що підтверджують обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі, зокрема, експертний звіт.
Також, просимо надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2022 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з Реконструкції будівлі школи та майстерні Піївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Пії Ржищівської міської ради Київської області відповідають проектній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту Державного підприємства «ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» №2519/е/19 від 20 грудня 2019 року. Очікувана вартість визначається відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — постанова № 1266) було запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
-обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
-оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі робіт з Реконструкції будівлі школи та майстерні Піївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в с. Пії Ржищівської міської ради Київської області було оприлюднено 19.03.2020, тому замовник не розміщував на власному веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Ліцензії та всі документи дозвільного характеру подані учасником (переможцем) у складі тендерної пропозиції.
Додаток: Скан-копія експертного звіту Державного підприємства «ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» №2519/е/19 від 20 грудня 2019 року на 4 акр.