Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161319 /О160915/- Старі Шомполи-Доброслав-Кордон-Пшонянове, км 6+000 - км 11+300, Одеська область

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДАВІДШИН», ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державне підприємство «СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.10.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДАВІДШИН» (далі – ТОВ «ДАВІДШИН»), товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» (далі – ТОВ «Березівкаагрошляхбуд»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ»), протоколи розкриття тендерних пропозицій від 26.10.2021 № 3, від 15.11.2021 № 5, від 17.11.2021 № 6, від 23.11.2021 № 7, від 01.12.2021 № 9, вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір підряду від 21.12.2021 № 31К/21 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 20.01.2022 року.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації, учасник надає довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Кількість працівників, які обов’язково включаються до довідки не менше 37 осіб, з них оператори машин та механізмів (оператори машин/машиністи/водії) – не менше 22 осіб.

Учасник ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» в складі своєї пропозиції надав довіку що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.10.2021 № 838 (далі – Довідка), в якій зазначив необхідну кількість працівників, зокрема машиністів дорожньо-будівельних машин 22 особи, а саме Богатирьов В.М, Босак Л.В., Середа А.Я., Гринчук М.В., Геворян А.В., Сівченко В.А., Дудра М.П., Цьовок М.М., Артюх О.С., Попов П.А., Стасюк А.Ф., Аркутич О.І., Чеботай О.П., Патлах В.М., Сушик М.К., Юрцаба М.Й., Миколачки А.Р., Аробелідзе О.К., Штепа А.Л., Кукуріка О.В., Домбровський М.Г., Хомін С.Ю. (п. 16 – п. 37 Довідки), які є штатними працівниками співвиконавця.

На підтвердження інформації щодо наявності у учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у довідці, відповідно до вимог пункту 1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації.

ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» в складі своєї пропозиції для підтвердження правовідносин учасника з відповідними працівниками (машиністами дорожньо-будівельних машин) надав накази «Про прийняття на роботу» в ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс».

Водночас, відповідно до інформаційного листа від 18.10.2021 № 834 учасник ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» повідомив, що не планує залучати субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема на виконання вимог пунктом 1.2. частини першої додатку 3 тендерної документації надати довідку в довільній формі, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації відповідно вимог тендерної документації або виконання вимог пункту 3.5. розділу ІІІ додатку 3 тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі з інформацією про кожного суб’єкта господарювання (повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження), якого учасник планує залучати до виконання робіт/надання послуг як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, надає довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.11.2021

№ 873 (далі – Довідка № 873), в якій зазначає, що працівники які зазначені в

п. 16 – п. 37 Довідки залучено згідно договору від 04.03.2021 № 210223.

Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» надавав договір на надання послуг транспортних засобів, будівельної техніки та іншого обладнання від 04.03.2021 № 210223 (далі – Договір № 210223) укладений з ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс» (Виконавець), для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» відповідно довідки

від 18.10.2021 № 827.

Предмету Договору № 210223 є надання послуг власними силами і з використанням власних та орендованих вантажних транспортних засобів, будівельних машин, дорожніх механізмів, обладнання, надавати необхідні послуги, перелік і обсяг яких встановлюється по кожному факту виникнення необхідності залучення механізмів Виконавцем. В специфікації до договору визначено перелік транспортних засобів, будівельної техніки та іншого обладнання.

Умовами Договору № 210223 не передбачено перелік працівників (ПІП, посада, кількість), які будуть залучені до виконання надання послуг.

Отже, враховуючи викладене, ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» не підтвердив наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації та не виправлено невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції.

Крім того, на виконання вимоги пункту 1.1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу, найменування, марка, модель тощо.

У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати копію договору (договір поставки асфальтобетонних сумішей або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетонних сумішей тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» складі своєї пропозиції надано інформацію про наявність асфальтобетонного заводу від 18.10.2021 № 827, в які зазначив що суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, тип А, марка 1 - 24,24тн, суміші асфальтобетонні гарячі, тип А, марка ІІ на бітумі БНД 50/70 – 9829,44 тн та суміші асфальтобетонні гарячі, тип А, марка ІІ на бітумі БНД 50/70 – 4866,48 тн буде залучено на умовах договору поставки від 01.01.2021 № 01/21-02.

Відповідно до предмету договору поставки від 01.01.2021 № 01/21-02 укладеного з ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс» (Постачальник), Постачальник зобов’язується поставляти та передавати у власність продукцію та/або матеріали, вказаний у замовленні та накладних. Продукція – це асфальтобетонні суміші (клас, марка зазначені у Додатку до договору Специфікації), бетонні розчини та інші будівельні матеріали.

Однак у складі тендерної пропозиції відсутній додаток до договору поставки від 01.01.2021 № 01/21-02, Специфікація, чим не підтверджено вид асфальтобетонних сумішей (тип та марка), які зазначені у інформацію про наявність асфальтобетонного заводу від 18.10.2021 № 827 та не дотримано вимоги пункту 1.1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації.

Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.02.2022

Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг» (надалі –Замовник) було проведено процедуру закупівель на виконання робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161319 /О160915/- Старі Шомполи-Доброслав-Кордон-Пшонянове, км 6+000 - км 11+300, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), інформація про яку розміщена за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-01-001514-c.

За результатами аукціону було укладено договір №31К/21 від 21.12.2021 з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (надалі - ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ»).

У відповідності до наказу Державної аудиторської служби України від 11.01.2022 №2 «Про початок моніторингу процедури закупівлі» останнім з 11.01.2022 по 31.01.2022 в порядку частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 проведено моніторинг вищезазначеної закупівлі ДП «Служба місцевих автомобільних доріг».

Підставою проведення моніторингу згідно змісту наказу 11.01.2022 №2 була інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

01.02.2022 в електронній системі закупівель викладено висновок про результати моніторингу закупівлі (надалі - висновок) (номер моніторингу UA-M-2022-01-11-000145), згідно якого Державною аудиторською службою України виявлено наступне порушення законодавства про публічні закупівлі:

- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону.

Згідно констатуючої частин висновку вказані порушення полягають у наступному:

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації, учасник надає довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Кількість працівників, які обов’язково включаються до довідки не менше 37 осіб, з них оператори машин та механізмів (оператори машин/ машиністи/водії) – не менше 22 осіб.

Учасник ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» в складі своєї пропозиції надав довіку що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.10.2021 № 838 (далі – Довідка), в якій зазначив необхідну кількість працівників, зокрема машиністів дорожньо-будівельних машин 22 особи, а саме Богатирьов В.М, Босак Л.В., Середа А.Я., Гринчук М.В., Геворян А.В., Сівченко В.А., Дудра М.П., Цьовок М.М., Артюх О.С., Попов П.А., Стасюк А.Ф., Аркутич О.І., Чеботай О.П., Патлах В.М., Сушик М.К., Юрцаба М.Й., Миколачки А.Р., Аробелідзе О.К., Штепа А.Л., Кукуріка О.В., Домбровський М.Г., Хомін С.Ю. (п. 16 – п. 37 Довідки), які є штатними працівниками співвиконавця.

На підтвердження інформації щодо наявності у учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у довідці, відповідно до вимог пункту 1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації.

ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» в складі своєї пропозиції для підтвердження правовідносин учасника з відповідними працівниками (машиністами дорожньо-будівельних машин) надав накази «Про прийняття на роботу» в ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс».

Водночас, відповідно до інформаційного листа від 18.10.2021 № 834 учасник ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» повідомив, що не планує залучати субпідрядників/ співвиконавців до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема на виконання вимог пунктом 1.2. частини першої додатку 3 тендерної документації надати довідку в довільній формі, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації відповідно вимог тендерної документації або виконання вимог пункту 3.5. розділу ІІІ додатку 3 тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі з інформацією про кожного суб’єкта господарювання (повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження), якого учасник планує залучати до виконання робіт/надання послуг як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, надає довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.11.2021 № 873 (далі – Довідка № 873), в якій зазначає, що працівники які зазначені в п. 16 – п. 37 Довідки залучено згідно договору від 04.03.2021 № 210223.

Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» надавав договір на надання послуг транспортних засобів, будівельної техніки та іншого обладнання від 04.03.2021 № 210223 (далі – Договір № 210223) укладений з ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс» (Виконавець), для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» відповідно довідки від 18.10.2021 № 827. Предмету Договору № 210223 є надання послуг власними силами і з використанням власних та орендованих вантажних транспортних засобів, будівельних машин, дорожніх механізмів, обладнання, надавати необхідні послуги, перелік і обсяг яких встановлюється по кожному факту виникнення необхідності залучення механізмів Виконавцем. В специфікації до договору визначено перелік транспортних засобів, будівельної техніки та іншого обладнання. Умовами Договору № 210223 не передбачено перелік працівників (ПІП, посада, кількість), які будуть залучені до виконання надання послуг.

Отже, враховуючи викладене, ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» не підтвердив наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації та не виправлено невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції.

Крім того, на виконання вимоги пункту 1.1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу, найменування, марка, модель тощо. У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати копію договору (договір поставки асфальтобетонних сумішей або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетонних сумішей тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» у складі своєї пропозиції надано інформацію про наявність асфальтобетонного заводу від 18.10.2021 № 827, в які зазначив що суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, тип А, марка 1 - 24,24тн, суміші асфальтобетонні гарячі, тип А, марка ІІ на бітумі БНД 50/70 – 9829,44 тн та суміші асфальтобетонні гарячі, тип А, марка ІІ на бітумі БНД 50/70 – 4866,48 тн буде залучено на умовах договору поставки від 01.01.2021 № 01/21-02.

Відповідно до предмету договору поставки від 01.01.2021 № 01/21-02 укладеного з ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс» (Постачальник), Постачальник зобов’язується поставляти та передавати у власність продукцію та/або матеріали, вказаний у замовленні та накладних. Продукція – це асфальтобетонні суміші (клас, марка зазначені у Додатку до договору Специфікації), бетонні розчини та інші будівельні матеріали. Однак у складі тендерної пропозиції відсутній додаток до договору поставки від 01.01.2021 № 01/21-02, Специфікація, чим не підтверджено вид асфальтобетонних сумішей (тип та марка), які зазначені у інформацію про наявність асфальтобетонного заводу від 18.10.2021 № 827 та не дотримано вимоги пункту 1.1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації.

Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.

Стосовно того, що Учасник ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» не підтвердив наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації та не виправлено невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції.

Вимогами пункту 1.2 Додатку 3 тендерної документації встановлено, що учасник повинен підтвердити наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід по формі, що наведена у таблиці та обов’язково включити до довідки, зокрема «Операторів машин та механізмів (оператори машин/машиністи/водії) – не менше 22 особи».

На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.

На виконання зазначених вимог ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції в архівному документі Довідки та інші документи.zip (у форматі (zip)) завантажено файл10. Довідка про працівників.pdf, в якому міститься Довідка, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.10.2021 р. № 838 (надалі - Довідка). За позиціями №№16-25 цієї Довідки зазначені «машиністи дорожньо-будівельних машин» та за позиціями №№26-37 «Водії автотранспортних засобів». У графі 6 Довідки «Штатний/цивільно-правова угода/ або інший спосіб залучення (вказати який саме)» ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» за позиціями №№16-37 зазначив «Штатний працівник співвиконавця».

На виконання вимог пункту 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт та послуг)» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю та пункту 3.5 Розділу ІІІ Додатку 3 тендерної документації, згідно якого учасник надає довідку у довільній формі з інформацією про кожного суб’єкта господарювання (повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження), якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідки у довільній формі з інформацією про те, що учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядників ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» завантажено в архівному документі Довідки та інші документи.zip (у форматі (zip)) файл15.. Субпідрядник.pdf, в якому міститься Інформаційний лист від 18.10.2021р. вих. № 834, яким ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ», як учасник процедури закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161319 /О160915/- Старі Шомполи-Доброслав-Кордон-Пшонянове, км 6+000 - км 11+300, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) інформує ДП «Служба місцевих автомобільних доріг», що не планує залучати субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Враховуючи наведене та той факт, що Довідка від 18.10.2021 р. № 838 не містила відомостей про те на яких засадах залучається «штатний працівник співвиконавця» виникла потреба уточнення інформації.

25 листопада 2021 Замовник розмістив в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.

На виконання зазначеної вимоги ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» 26 листопада завантажено до складу тендерної пропозиції Довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.11.2021 р. № 873, в якій за позиціями №№16-37 зазначив «Залучається згідно договору надання послуг № 210223 від 04.03.2021 р.»

Договір про надання послуг транспортних засобів, будівельної техніки та іншого обладнання №210223 від 04.03.201р. укладений між ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс» та ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» надано в складі пропозиції. Пунктом .2.2 цього Договору визначено, що договірна ціна розуміється Сторонами як вартість роботи одного механізму під керуванням/управлінням працівника Виконавця: транспортних засобів, будівельних машин, дорожніх механізмів – як за одну машинно-годину роботи та обладнання (засобів малої механізації та механізованих інструментів) – як за одну годину роботи. Договір за змістом є змішаним в розумінні ч. 2 ст.628 Цивільного кодексу України, надання Виконавцем Замовнику з використанням вказаного у додатку 1 до Договору обладнання Виконавця під керуванням/управлінням працівника Виконавця.

Варто зауважити, що договір передбачає надання послуг згідно заявок Замовника. Але не виключно по конкретному об’єкту. Таким чином договір надання послуг технікою вважати співвиконанням робіт за предметом закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161319 /О160915/- Старі Шомполи-Доброслав-Кордон-Пшонянове, км 6+000 - км 11+300, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) – є недоречним.

Також звертаємо увагу, що ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачено яким чином має підтверджувати залучення субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. А вартість договору на момент подання тендерної пропозиції Учасником не відома.

Отже, відсутності в складі пропозиції інформаційної довідки або будь-яких пояснень, щодо залучення субпідрядника або співвиконавця в обсязі менше 20 відсотків з боку ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» обґрунтовується відсутністю таких вимог в тендерній документації.

Тому, якщо припустити, що ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» залучатиме співвиконавцем ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс». В якому саме обсязі від вартості договору про закупівлю, Замовник може покладатись виключно на добросовісність Учасника.

За результатами розгляду завантажених документів, отриманої підтверджуючої інформації, Замовник не виявив зауважень які б слугували підставою для відхилення тендерної пропозиції, передбачених абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону

Стосовно не дотримання вимоги пункту 1.1.2 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до тендерної документації в частині відсутності специфікації.

Вимогами пп.1.1.2 Додатка 3 до тендерної документації встановлено, що у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці 1.1.3. В підтвердження інформації, викладеної в довідці згідно форми Таблиці 1.1.3 Учасник надає:

- копію договору (договір поставки асфальтобетонних сумішей або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетонних сумішей тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі;

- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетонних сумішей адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетонних сумішей протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі,(в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі).

На виконання вищезазначених вимог Учасник в складі пропозиції надав наступні документи:

1. Договір поставки №01/21-02 від 01 лютого 2021 року укладений між ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» та ТОВ «Дорожна будівельна компанія Дорсервіс», за предметом якого постачальник зобов’язується поставляти та передавати у власність Покупця продукцію та/або матеріали (в подальшому «Товар»), вказаний у замовлені на накладних, а також надавати заготівельно-складські послуги та послуги поставки, а Покупець зобов’язується приймати Товар та оплачувати Постачальнику його вартість, а також заготівельно-складські послуги та послуги поставки в порядку та строки передбачені цим Договором. При цьому матеріали – це інертні матеріали (щебень гранітний різних фракцій; відсів гранітний, пісок, щебенево-пісчана суміш (С-1-С7, ЩПС -20)) бітум; продукція – це асфальтобетонні суміші (клас, марка зазначені у Додатку до Договору Специфікації), бетонні розчини та інші будівельні матеріали. Договір набуває чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2022 року.

2. Лист-підтвердження від 18.10.2021 р. вих. №543, адресований директору ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» Пшенічному О.В. стосовно того, що ТОВ «ДОРОЖНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ДОРСЕРВІС» гарантує безперебійне постачання Учаснику ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ», згідно договору поставки №01/21-02 від 01.02.2021, асфальтобетонних сумішей необхідного типу та в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі: капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161319 /О160915/- Старі Шомполи-Доброслав-Кордон-Пшонянове, км 6+000 - км 11+300, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-01-001514-c. А також підтверджують, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також за необхідності, буде продовжено на строк необхідний для закінчення виконання робіт (надання послуг) по предмету закупівлі.

Слід зазначити що будь-які спеціальні та обов’язкові вимоги до форми або змісту договору поставки асфальтобетонних сумішей або договір надання послуг з виготовлення конкретних асфальтобетонних сумішей тощо відсутні в тендерній документації.

Крім того, від постачальника асфальтобетонних сумішей надано лист-підтвердження, в якому останній гарантує безперебійне постачання асфальтобетонних сумішей необхідного типу та в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт за предметом закупівлі.

Таким чином Учасник виконав вимоги встановлені Тендерною документацією і Замовник не виявив підстав для видхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ».

Слід зазначити, Державна аудиторська служба України під час проведення моніторингу процедури закупівлі не скористалась своїм правом звернутись за роз’ясненнями з даного питання до Замовника. Таким чином у Замовника не було змоги надати ґрунтовні роз’яснення. Враховуючи вищезазначене, Замовник не погоджується з рішенням Державної аудиторської служби України і буде оскаржувати висновок у суді.

Запити й пояснення