Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), звіт про виконання договору по закупівлю від 14.01.2022.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного агентства розвитку туризму України (далі – Замовник) на 2021 рік, рішення тендерного комітету Замовника від 15.12.2021 відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника № 7/12, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 15.12.2021, договір про надання послуг від 28.12.2021 № 115, звіт про виконання договору по закупівлю від 14.01.2022 на суму 544 000,00 грн), пояснення Замовника, надані 18.01.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 15.12.2021 (далі – повідомлення) зазначив обґрунтування для застосування цієї переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини 2 статті 40 Закону.
Крім того, Замовник вказав, що 01.11.2021 було опубліковано договір від 29.10.2021 № 81 укладений з ФОП Булаєнко Миколай Олександрович (номер закупівлі UA-2021-08-06-007641-a), пунктом 6.7. якого передбачено: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого Виконавця, Замовник може закупити додаткові аналогічні послуги у того самого Виконавця протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Однак на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби оприлюднений в через електронній системі закупівель Замовник не надав інформацію та документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), які б підтверджували необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника.
Таким чином під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Під час здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі Замовник 14 січня 2022 року оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, сума оплати за договором –
544 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2022
Публікуємо копію наказу щодо вжиття заходів та відкриття дисциплінарного провадження
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі створення та ведення реєстру суб'єктів туристичної діяльності та порталу ЄТР (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-15-007036-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до підпункту 8 пункту 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином просимо надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника (ФОП Булаєнко Миколай Олександрович)?
Крім того, просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення до запиту:
Створення Єдиного туристичного реєстру та порталу ЄТР передбачено пунктом 38 Плану заходів Державного агентства розвитку туризму України, пунктом 27 Плану заходів щодо підтримки сфери культури, охорони культурної спадщини, розвитку креативних індустрій та туризму затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 84-р, а також частиною 2 пункту 10 «Пріоритетних напрямів та завдань (проектів) цифрової трансформації» на період до 2023 року схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 р. № 365-р.
На виконання вищезазначеного та у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) ДАРТ проведено закупівлю відповідних послуг (ідентифікатор закупівлі № UA-2021-08-06-007641-a).
Пунктом 6.7. договору від 29.10.2021 № 81 передбачено: Якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого Виконавця, Замовник може закупити додаткові аналогічні послуги у того самого Виконавця протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
У зв’язку з виникненням необхідності у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника, керуючись пунктом п’ятим частини другої статті 40 Закону, тендерним комітетом ДАРТ було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі до першого етапу створення Єдиного туристичного реєстру та порталу ЄТР (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-15-007036-b).
Так, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому замовник самостійно визначає та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (відповідь на запит № 1026/2021 Департаменту сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України).
Підсумовуючи вищезазначене, повідомляємо про те, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а також документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі визначається Замовником самостійно із дотриманням норм чинного законодавства.
Також, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) –
https://www.tourism.gov.ua/publichni-zakupivli
https://docs.google.com/document/d/1nghaZToSnj83EDS0Z5iceEZarlwLNJwa/edit