Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ВТФ Авантіс», ТОВ «ЕНЕРГОБУД-ТРАНС», ТОВ «АВАМЕТ» установлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВАТТ ГРУП» та ТОВ «ЕС ПОЛІМЕР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПАТ «Українська залізниця» філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 16.07.2021 № 144/21–ТК із внесеними змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій
від 11.08.2021 товариства з обмеженою відповідальністю «АВАМЕТ» (далі – ТОВ «АВАМЕТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВТФ Авантіс» (далі – ТОВ «ВТФ Авантіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВАТТ ГРУП» (далі – ТОВ «ВАТТ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОБУД-ТРАНС» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОБУД-ТРАНС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР» (далі – ТОВ «ЕС ПОЛІМЕР»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2021, договір надання послуг від 07.12.2021 № ЦРЕКМ/ДЦМКР/В – 21160 (далі – Договір), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 07.10.2021 № 22875-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що «Документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Крім того, Замовник в підпункті 3.2.1 пункту 3.2 розділу ІІІ тендерної документації передбачив, що учасник повинен у складі своєї пропозиції обов’язково розмістити (додати) в електронному вигляді (розмістити через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель) (скановані копії документів* у форматі PDF (Portable Document Format)) (із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен документ) такі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій/пропозицій».
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасниками ТОВ «ВТФ Авантіс», ТОВ «ЕНЕРГОБУД-ТРАНС», подані тендерні пропозиції з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа – «незахищений», тип підпису – «удосконалений», сертифікат -«кваліфікований», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасників ТОВ «ВТФ Авантіс», ТОВ «ЕНЕРГОБУД-ТРАНС» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам абзацу три пункту 3.1 розділу ІІІ та абзацу першого підпункту 3.2.1 пункту 3.2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Крім того, на кожен документ, наданий у складі тендерної пропозицій ТОВ «АВАМЕТ» не накладено кваліфікований електронний підпис, чим не дотримано підпункт 3.2.1 пункту 3.2 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатка № 1 до тендерної документації установлена вимога щодо надання сканованих копій документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю, а саме скан-копії листа в довільній формі з переліком уповноважених осіб на підписання договору за результати здійснення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, тендерної пропозиції/пропозиції та представляти інтереси підприємства під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Учасник ТОВ «ЕНЕРГОБУД-ТРАНС» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 08.07.2021 №50/8 ТОВ «ЕНЕРГОБУД-ТРАНС» та рішення єдиного засновника від 03.02.2021 № 6, відповідно до яких єдиною уповноваженою особою на підписання договору за результатом здійснення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, тендерної пропозиції/пропозиції та представляти інтереси підприємства під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є директор Стародуб Іван Павлович.
Водночас на подану тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОБУД-ТРАНС» накладено електронний цифровий підпис директора Піскун Вікторії Валеріївни, яка відповідно наданих документів не є уповноваженою на це особою, чим не дотримано вимоги підпунктів 3.2.1 та 3.2.2 пункту 3.2 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 1.1 пункту 1 додатка № 1 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 6 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками скан-копії довідки (-ок) обслуговуючого(-их) банку(-ів) про наявність рахунку(-ів) та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана(і) не раніше ніж за 15 днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій/пропозицій (оригінал або копія, завірена нотаріально).
При цьому учасник ТОВ «ВТФ Авантіс» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідки про наявність рахунку(-ів) та відсутність простроченої заборгованості по кредитах від 08.07.2021 № 59-2-05/270 та 59-2-05/271, видані АТ «Укрсиббанк» раніше ніж за 15 днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (25.07.2021).
Крім того, відповідно до підпункту 3.2.1. пункту 3.2. розділу III тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання заявки до тендерної пропозиції, що оформлюється відповідно до Додатку 2 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ «ВТФ Авантіс», ТОВ «ЕНЕРГОБУД-ТРАНС», ТОВ «АВАМЕТ», як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, допустив їх до аукціону, та уклав договір з переможцем торгів ТОВ «АВАМЕТ».
Крім того, Замовник на запит Держаудитслужби від 14.01.2022 щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості не надав відповідні пояснення (інформацію, документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2022
Добрий день. Повідомляємо що Замовник під час дії договору Виконавцю рознарядку не надавав. Актів виконаних робіт не підписував. Фінансових витрат Замовником не понесено, а також на даний час договір не дійсний. Термін дії договору до 31.12.2021 року.
Запити й пояснення
14.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з капітального ремонту токарно-гвинторізного верстату 7Д36 (ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-11-007296-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім того надати пояснення яким чином здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АВАМЕТ» (далі – ТОВ «АВАМЕТ»), якщо учасником не дотримано вимоги пункту 3.2.2 розділу 3 тендерної документації.
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця торгів ТОВ «АВАМЕТ».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.