Утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП "Міськелектротранссервіс"

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс»» (ДК 021:2015: 50230000-6: послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-16-005288-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зважаючи, що комунальним підприємством «Міськелектротранссервіс», з яким укладено договір за результатами проведення процедури закупівлі

2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня

2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»

(зі змінами).

Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету чи уповноважену особу, які прийняли рішення про визначення переможцем процедури закупівлі комунальне підприємство «Міськелектротранссенрвіс» та які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, передбачених цією статтею. Згідно п. 2, ч. 2, ст.40 (відсутність конкуренції з технічних причин), Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконанні, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Для забезпечення безперебійного руху електротранспорту в м. Харкові. Відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про міський електричний транспорт» та за результатами дослідження ринку постачання послуг, суміжних з дорожнім перевезенням (послуги з використання інфраструктури міського наземного електричного транспорту) в межах м. Харкова, комунальне підприємство «Міськелектротранссервіс» є єдиним підприємством яке може надавати весь комплекс послуг, які є предметом закупівлі, та є єдиним утримувачем колійного господарства міського наземного електротранспорту, контактної мережі, трамвайних та тролейбусних ліній з часткою 100% на ринку постачання послуги з використання інфраструктури наземного міського електричного транспорту в м. Харкові. Інші підприємства, які здійснюють зазначені функції та мають на балансі інфраструктуру міського наземного електричного транспорту, в м. Харкові відсутні, що підтверджуються листом Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна №1545 від 06.02.2020 року, листом Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна №11018 від 29.12.2020 року, листом від Харківської торгово-промислової палати №118/20 від 31.01.2020 року. Також, висновками фахівців, щодо дослідження ринку у м. Харкові міського наземного електротранспорту. Об’єкти інфраструктури міського наземного електротранспорту є нерухомим майном, тому відсутня технічна можливість щодо їх тимчасового перебазування. Послуги можуть надаватися підприємствами розташованими за межами міста Харкова у разі наявності у підприємств технічної бази, яка розташована у місті. Оскільки, інфраструктура наземного електричного транспорту – це складна та специфічна інфраструктура, яка складається з мережи розгалужених комунікацій: кабелів, контактної мережи, трамвайних колій, тягових підстанцій, не має технічної можливості тимчасового перебазування інфраструктури наземного електричного транспорту. Але в місті наявне тільки одно підприємство з вищезазначеною інфраструктурою, а саме КП «Міськелектротранссервіс». Відповідно до рішення 44 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 26.05.2010р. «Про створення комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» зі змінами, внесеними рішенням 9 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 17.08.2011 р. «Про внесення змін до рішення 44 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 26.05.2010 р. «Про створення комунального підприємства «Міськелектротранссервіс».

Також, відповідно до п. 8, ч. 6, ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено які саме документи повинні бути завантажені, але зрозуміло що вони повинні підтверджувати наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником обґрунтоване застосування переговорної процедури наступними завантаженими документи: лист Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна №1545 від 06.02.2020 року, лист Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна №11018 від 29.12.2020 року, лист від Харківської торгово-промислової палати №118/20 від 31.01.2020 року у вигляді сканованих документів.

Враховуючи вищенаведене, згідно п.2, ч.2, ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» Департамент інфраструктури Харківської міської ради вважає обґрунтованим застосування переговорної процедури закупівлі.

Інфраструктура наземного електричного транспорту міста Харкова складається з: • 59 тягових підстанцій; • 9 комплектів телекерування • 216,72 км контактної мережі по трамваю; • 263,42 км контактної мережі по тролейбусу; • 217,207 км. трамвайної колії; • 414 комплектів стрілочних переводів; • 414 одиниць хрестовин; • 93 одиниці перетинів; • 645,7 км. кабельної мережі: в т. ч – високовольтного кабелю – 300,9 км; – кабелю постійного струму – 344,8 км • 967 зупиночних пунктів громадського транспорту. Всі перераховані вище об’єкти знаходяться на балансі комунального підприємства «Міськелектротранссервіс». Комунальне підприємство «Міськелектротранссервіс» виконує комплекс послуг, які направлені на підвищення ефективності утримання інфраструктури міського наземного електротранспорту, а саме: колійного господарства, контактної та кабельної мереж, генерування тягової електроенергії для подальшого її транспортування до контактної мережі з метою забезпечення надійного енергопостачання рухомого складу та безпеки дорожнього руху, утримання та облаштування зупиночних пунктів наземного пасажирського транспорту. Згідно з ГСТУ 204.04.05.005-2004 Система технічного обслуговування та ремонту (колії трамвайні) та СОУ 60.2-33886519-0001:2006 Порядок проведення технічного обслуговування та ремонту (колії трамвайні) для покращення технічного стану колійного господарства Службой колії виконуються поточні ремонти, які включаюсь в себе : - ремонт стиків; - постановка тяг; - ліквідація просідань; - постановка кусків рейок; - раскантовка рейок; - постановка контррейок.; - приварка електроз’єднань (контактів); - наплавлення; - наплавлення кінців рейок; - ремонт стрілочних переведень; - заміна стрілочних переведень; - заміна шпал дерев’яних; - заміна плит та інше, Та технічне обслуговування до якого належить: • очищення трамвайної колії, хрестовин, перетинів, стрілок, повздовжніх та поперечних лотків від снігу, листя, бруду; • регулювання стрілочних замикачів; • змащування стрілок; • покос трави та інше. Згідно з СОУ 60.2-33886519-0003:2006 Система технічного обслуговування та ремонту (контактна мережа трамвайних та тролейбусних ліній), ПТЄ ЄС, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 60.2-1.01-06, НПАОП 40.1-1.21-98 для покращення технічного стану контактної, кабельної мережі та тягових підстанцій Енергослужбою проводитися обслуговування та виконуються поточні ремонти, які включаюсь в себе: • огляд контактної мережі; • огляд та заміну спецчастин контактної мережі; • огляд та регулювання стрілочних вузлів, перетинів та системи натягу контактної мережі; • огляд кабельного вводу; • огляд та ремонт світло гасильних пристроїв, світлофорів, автоматичних стрілок тощо; • технічне обслуговування схем керування, пристроїв вторинної комутації, апаратури тягових підстанцій; • огляд трансформаторів; • відбір проб оливи з трансформаторів та її заміна; • вимір опору; • прослуховування траси кабелю Згідно з СОУ 60.2-33886519-0025:2006 Послуги міського електричного транспорту показники якості складаються розклади пасажирського руху Згідно з правилами благоустрою проводиться утримання зупиночних пунктів: • підмітання; • прибирання павільйонів; • ремонт павільйонів; • вивіз сміття та ін. Кількість та періодичність послуг які повинні надаватись та здійснюватися встановлені спеціалізованими нормативними документами, зокрема, відповідно до ГСТУ 204.04.05.005-2004 Система технічного обслуговування та ремонту (колії трамвайні) та СОУ 60.2-33886519-0001:2006 Порядок проведення технічного обслуговування та ремонту (колії трамвайні) здійснюється роботи з поточного ремонту та утримання колійного господарства. СОУ 60.2-33886519-0003:2006 Система технічного обслуговування та ремонту (контактна мережа трамвайних та тролейбусних ліній), ПТЄ ЄС, ПУЕ, НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 60.2-1.01-06, НПАОП 40.1-1.21-98 здійснюються регламентні роботи з утримання та поточного ремонту контактної та кабельної мережи, тягових підстанцій. Згідно до рішення 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова» від 16.11.2011 р. № 504/11 проводиться утримання зупиночних пунктів; СОУ 60.2-33886519-0025:2006 Послуги міського електричного транспорту показники якості регламентує складання розкладів пасажирського руху. Згідно рішення 9 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 22.12.2021 № 205/21 «Про бюджет Харківської міської територіальної громади на 2022 рік» та відповідно до Програми розвитку міського електротранспорту м. Харкова на 2021-2025 роки за рахунок коштів бюджету Харківської міської територіальної громади на 2022 рік передбачені кошти на Утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП "Міськелектротранссервіс" у сумі 421183194,00 грн. У 2021 році було оголошено закупівлю на суму 421183194,00 UAH з «Утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП "Міськелектротранссервіс"». Зазначена сума визначена як очікувана вартість предмета закупівлі. Згідно ЗУ «Про міський електричний транспорт» об’єктами міського наземного електричного транспорту вважається зокрема контактна мережа, тягові підстанції, трамвайні колії та інше.

Відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 05.01.2021р. здійснюється оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на ВЛАСНОМУ веб-сайті. Департамент інфраструктури НЕ має власного веб-сайту, а отже оприлюднення на ньому є неможливим. Але ці відомості містяться на сайті Харківської міської ради: https://www.city.kharkov.ua/ru/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-65403.html

Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що до 01.01.2022 року замовником утворюється тендерний комітет для організації та проведення процедур закупівель. В Департаменті інфраструктури до 01.01.2022 року існував тендерний комітет який здійснював публічні закупівлі згідно Наказу №279/1 від 01.08.2016 року та який було ліквідовано відповідно до Наказу №459 від 31.12.2021 року. Рішення якого оформлювалось протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

Але відповідно до ч.4 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю, а отже не приймається рішення про визначення переможцем процедури закупівлі. Законодавством не передбачено при проведені переговорної процедури закупівлі виконання таких дій як визначення переможцем процедури закупівлі КП «Міськелектротранссервіс», тому документація щодо визначення переможцем переговорної процедури не передбачена законодавством. Тому вона не може бути й оприлюднена. Відповідно надання інформації та документального підтвердження не є можливим.

Підтверджуючі документи додаються.

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від (далі Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі Департаментом інфраструктури Харківської міської ради (далі по тексту – Замовник) за предметом закупівлі - Утримання, обслуговування та поточний ремонт об'єктів транспортної інфраструктури КП "Міськелектротранссервіс" , ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги , оприлюдненого в електронній системі закупівель 01.02.2022. Департаментом інфраструктури Харківської міської ради було проведено переговорну процедуру закупівель на підставі п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником.

КП «Міськелектротранссервіс» створено на підставі рішення XIIV сесії VI скликання Харківської міської ради Харківської області «Про створення комунального підприємства «Міськелектротранссервіс» від 26.05.2010 № 104/10. Вказаним рішенням Харківською міською радою надано підприємству право на утримання колійного господарства міського наземного електротранспорту, контактної мережі, розвитку трамвайних та тролейбусних ліній, забезпечення надійного енергопостачання наземного електричного транспорту та безпеки дорожнього руху. КП «Міськелектротранссервіс» надані спеціальні права у сфері утримання колійного господарства міського наземного електротранспорту, контактної мережі, розвитку трамвайних та тролейбусних ліній, забезпечення надійного енергопостачання наземного електричного транспорту та безпеки дорожнього руху, що фактично обмежує провадження діяльності іншими підприємствами та істотно впливає на здатність інших осіб провадити зазначену діяльність. Інші підприємства, які мають на балансі інфраструктуру міського наземного електричного транспорту та здійснюють зазначені функції, в м. Харкові - відсутні. Тобто, саме перебування майна на балансі КП «Міськелектротранссервіс» не є основною та єдиною підставою для застосування переговорної процедури закупівлі, як це зазначено у висновку Держаудитслужби України. КП «Міськелектротранссервіс» є єдиним підприємством яке може надавати весь комплекс послуг, які є предметом закупівлі, та є єдиним утримувачем колійного господарства міського наземного електротранспорту, контактної мережі, трамвайних та тролейбусних ліній з часткою 100% на ринку постачання послуги з використання інфраструктури наземного міського електричного транспорту в м. Харкові

Також, Держаудитслужба України у висновку зазначила, що Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі послуг з утримання, обслуговування та поточного ремонту об’єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс» визначеної пунктом 2 частиною другої статті 40 Закону. Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2021 з КП «Міскелектротранссервіс», яке не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Відповідно до п. 8, ч. 6, ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, перелік документів визначений Законом не є вичерпним. ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено які саме документи повинні бути завантажені, але зрозуміло що вони повинні підтверджувати наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником обґрунтоване застосування переговорної процедури наступними завантаженими документи: лист Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна №1545 від 06.02.2020 року, лист Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна №11018 від 29.12.2020 року, лист від Харківської торгово-промислової палати №118/20 від 31.01.2020 року у вигляді сканованих документів. Враховуючи вищенаведене, згідно п.2, ч.2, ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» Департамент інфраструктури Харківської міської ради вважає обґрунтованим застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно з висновком Харківської торгово-промислової палати від 31.01.2020, зробленого на замовлення № 118/20 замовника закупівлі, відповідно до якого палатою проведено дослідження ринку Харкова, щодо надання послуг з утримання, обслуговування та поточного ремонту об`єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс», станом на 30.01.2020, Харківської торгово-промисловою палатою виявлено лише одну організацію КП «Міськелектротранссервіс» з кодом ЄДРПОУ 37761936, що здійснює послуги з утримання, обслуговування та поточного ремонту об`єктів транспортної інфраструктури КП «Міськелектротранссервіс». Відповідно до ЗУ «Про торгово-промислові палати в Україні», який визначає загальні правові, економічні та соціальні засади створення торгово-промислових палат в Україні, встановлює організаційно-правові форми і напрями їх діяльності, а також принципи їх взаємовідносин з державою, торгово-промислові палати створюються з метою сприяння розвиткові народного господарства та національної економіки, її інтеграції у світову господарську систему, формуванню сучасних промислової, фінансової і торговельної інфраструктури, створенню сприятливих умов для підприємницької діяльності, всебічному розвиткові усіх видів підприємництва, не заборонених законодавством України, науково-технічних і торговельних зв`язків між українськими підприємцями та підприємцями зарубіжних країн. Завданнями торгово-промислових палат є зокрема надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців і підприємців зарубіжних країн згідно з національним законодавством; організація взаємодії між суб`єктами підприємницької діяльності, координація їх взаємовідносин з державою в особі її органів; сприяння розвитку торгових та інших чесних звичаїв у підприємницькій діяльності; виконання інших завдань, передбачених її статутом. Також в висновку не наведено можливість надання послуг що закуповуються іншим підприємством та наявність конкурентного середовища на ринку утримання, обслуговування та поточного ремонту об`єктів транспортної інфраструктури в цілому.

Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України розрізняють два види недійсних правочинів: нікчемні та оспорювані. Нікчемним є правочин, недійсність якого встановлена законом і для якого визнання його недійсності судом не потрібне. Оспорюваний правочин – це правочин, недійсність якого прямо не встановлена законом, але одна з його сторін або інша зацікавлена особа можуть оспорити цей правочин із підстав, передбачених законом. Такий правочин визнається недійсним тільки в судовому порядку. Статтею 43 Закону визначено вичерпний перелік підстав при яких договір про закупівлю є нікчемним, жодна з підстав не є випадком який підпадає під дію укладеного договору за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-12-16-005288-b. Отже, застосування наслідків недійсності/нікчемності договору є неможливим за відсутності такої законної підстави.

Враховуючи основні засади Закону України «Про публічні закупівлі» висновок від 01.02.2022 року Держаудитслужби про результати моніторингу UA-M-2022-01-11-000109 суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»