Висновок
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-13-003091-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.10.2021 із змінами від 11.11.2021 (далі – тендерна документація); запитання до Замовника від 08.11.2021 та відповідь Замовника від 09.11.2021; дві вимоги про усунення порушень від 08.11.2021, відповідь Замовника від 11.11.2021; вимоги про усунення невідповідностей Консорціуму «ЗЕМАРХІГРУП» і ТОВ «Центр топографо-геодезичних технологій»; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Подільський земельний центр», ПП «Кайлас-К», Консорціуму «ЗЕМАРХІГРУП» та ТОВ «Центр топографо-геодезичних технологій»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.12.2021; протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.12.2021, від 21.12.2021; повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 21.12.2021.
Запити й пояснення
18.01.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівців із застосуванням геоінформаційних технологій та наповненням ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-18-014099-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Яким чином учасник тендеру ПП «КАЙЛАС-К» виконав вимоги тендерної документації в частині надання забезпечення тендерної пропозиції у формі гарантії, яка має передбачати лише можливість сплати всієї суми, на яку вона видана (часткові сплати – заборонені) (пункт 2 розділу 3 тендерної документації)?
3) Яким чином переможець закупівлі ТОВ «Подільський земельний центр» виконав вимоги тендерної документації в частині дотримання законодавства про санкції, якщо у формі 4ДФ «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» вказана електронна адреса (Е-mail) з використанням ресурсу сервісу «Mail.ru», який відповідно до Указу Президента України від 15 травня 2017р. №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017р. «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» знаходиться під забороною надання послуг з доступу користувачам мережі Інтернет до ресурсу даного сервісу (пункт 2 розділу 5 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.01.2022 · Замовник: Відповідь на запитання, що постали у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівців із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг (ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-18-014099-c)
Щодо питання 1.
На виконання рішення 6 сесії Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 31.05.2021р. № 272 «Про проведення робіт із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці» департамент звернувся листом від 12.10.2021 року №24/01-08/3-01/1256 виникла необхідність у проведені процедуру закупівлі послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівців із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними. Об’єктом інвентаризації земель є територія м.Чернівці, орієнтовною площею 15275,3312 га.
Повідомляємо, що очікувану вартість закупівлі за предметом «Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівців із застосуванням геоінформаційних технологій та наповненням ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг» розраховано на підставі наданих комерційних пропозицій, виходячи з Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Так, під час визначення очікуваної вартості закупівлі Замовник може використати декілька методів її розрахунку, одним з яких є метод порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг, направлення запитів комерційних пропозицій до компаній виробників та постачальників відповідних товарів/послуг. В свою чергу, запит цінових пропозицій – це документ, лист-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу.
Департамент скористався саме наведеним вище методом розрахунків очікуваної вартості та звернувся листами-зверненнями до компетентних у галузі розробки документації із землеустрою надавачів послуг, які потенційно надають аналогічні послуги, та відповідно отримав відповіді (комерційні пропозиції) від наступних надавачів послуг:
- товариства з обмеженою відповідальністю «Архізем» (лист департаменту від 13.10.2021 24/01-08/3-01/1297. Надано комерційну пропозицію листом (вх.24/01-08/1-2081 від 18.10.2021) 2680 грн. за 1 га.;
- приватного підприємства «Кайлас-К (лист департаменту від 13.10.2021 №24/01/-08/3-01/1296. Надано комерційну пропозицію листом (вх.24/01-08/1-2078 від 18.10.2021) 2000 грн. за 1 га.;
- товариства з обмеженою відповідальністю «Гіс Груп» (лист департаменту від 13.10.2021 24/01-08/3-01/1294. Надано комерційну пропозицію листом (вх.24/01-08/1-2079 від 18.10.2021) від 2000до 3000 грн. за 1 га.;
- приватного підприємства «Центр ринкових досліджень» (лист департаменту від 13.10.2021 №24/01/-08/3-01/1298. Надано комерційну пропозицію листом (вх.24/01-08/1-2105 від 19.10.2021) від 2000 до 2500грн за 1 га.
На підставі отриманих відповідей Замовником було розраховано вартість послуг та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://chernivtsy.eu/portal/publichni-zakupivili-2021
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих норм і правил, на підставі таких нормативно-правових актів: Земельного кодексу України; Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр»; Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність»; Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення інвентаризації земель» № 476 від 05.06.2019 року; Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» № 1051 від 17.10.2012 року; Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98) (затвердженою наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 9 квітня 1998 року № 56 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 червня 1998 року за № 393/2833).
Щодо питання 2
Тендерна документація містить умови щодо тендерного забезпечення пропозиції: «Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України та Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №639), із зобов’язанням банку-гаранта у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, сплатити на рахунок Замовника (бенефіціара) суму забезпечення тендерної пропозиції, визначену в тендерній документації. При цьому додатково до банківської гарантії повинно бути надано банківську ліцензію та доручення (у разі наявності).
Не подання в електронну систему вищезазначених документів до банківської гарантії у термін до кінцевого строку подання пропозиції є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Реквізити замовника:
Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради,
58002, м. Чернівці, вул. Б.Хмельницького, 64-а
р/р UA 288201720355139001002185133 в ДКСУ,
код ЄДРПОУ 44158575
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 300 000,00 грн (триста тисяч гривень).
Гарантія має передбачати лише можливість сплати всієї суми, на яку вона видана (часткові сплати-заборонені).
Сума банківської гарантії залишається незмінною.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії) – не менше 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (не раніше ніж до 25.02.2022р.).
Банківська гарантія може надаватись: разом з файлом «p7s» (із накладанням КЕП/УЕП), або у вигляді файлу в форматі, придатному для перевірки достовірності видачі банківської гарантії банком та накладення електронного підпису (КЕП/УЕП) уповноваженої посадової особи банку-гаранта.
Банківська гарантія повинна містити посилання на цю тендерну документацію та на зміни, що до неї вносились, за їх наявності.
Гарантія повинна бути безвідкличною та безумовною. Банківська гарантія не має містити умов, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог замовника з отримання грошових коштів від гаранта по забезпеченню, наданому учасником у формі тендерної гарантії, в тому числі, умов окремих угод між банком-гарантом та учасником, вимог щодо надання листів або інших документів за підписом учасника або третіх осіб, що підтверджують факт настання гарантійного випадку. Гарантія повинна бути з покриттям. Гарантія не може бути відкликана гарантом. Банківським установам рекомендовано вказувати у колонтитулах тендерної гарантії посилання на програмний комплекс, яким накладено КЕП/УЕП або вказати метод перевірення справжності гарантії. Тендерна пропозиція, що не супроводжується забезпеченням (в т.ч. якщо надане учасником забезпечення не відповідає вимогам тендерної документації), відхиляється Замовником.
Застереження щодо випадків, у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику вказані у пункті 3 цього Розділу.
Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника.».
На виконання вимог тендерної документації учасник ПП «Кайлас-К» в складі документів тендерної пропозиції наявна Банківська гарантія № 8884-21Г, яка передбачає сплату суми гарантії, як і вимагалося тендерною документацією, у розмірі 300000,00 (Триста тисяч гривень 00 копійок), а також наявна Довідка щодо внесення коштів грошового покриття у розмірі 300000,00 (Триста тисяч гривень 00 копійок) на відкритий рахунок банку.
В наданій банківській гарантії № 8884-21Г від 19.11.2021р. згідно п.3 за цією гарантією гарант безвідклично, безумовно зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантіїї (далі-вимога) та відповідно до вказаного у п.1 гарантіїї сума гарантіїї: 300000,00 грн (триста тисяч гривень 00 копійок). Сума банківської гарантіїї залишається незмінною.
За таких обставин, банківською гарантією не передбачено часткової сплати, натомість встановлено сплату саме всієї суми гарантії, а тому банківська гарантія учасника відповідає вимогам тендерної документації в частині можливості сплати всієї суми, на яку вона видана, при цьому (часткові сплати-заборонені). Тому у замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Щодо питання 3
Відповідно до Закону України «Про санкції», указів Президента України до переможця закупівлі ТзОВ «Подільський земельний центр» ЄДРПОУ 37971513 санкції не застосовувалися. Формальні неточності у бланку звітності суб’єкта господарювання (формі 4ДФ «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску») не можуть бути підставою для відхилення пропозиції учасника.
Припущення щодо формальної неточності підтверджується тим, що відсутня функціональна можливість доступу користувачам мережі Інтернет України до вказаного веб-ресурсу, встановлена інтернет-операторами, відповідно до Указу Президента України від 15 травня 2017 р. № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 р. «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно до Указу Президента України від 14.05.2020 р. № 184/2020 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року "Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" (яким продовжено блокування російських інтернет-сервісів в Україні). Таким чином, переможець закупівлі ТОВ «Подільський земельний центр» не міг і не може використовувати ресурси сервісу «Mail.ru», адже до цього сервісу застосовано спеціальні обмежувальні заходи (санкції).