Висновок
За результатами аналізу питання правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, встановлено порушення пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір із ПП «Транс-Дор-Сервіс» від 10.10.2021, договір про закупівлю від 23.11.2021 №1575 та додаткова угода від 28.12.2021 №1, пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель 13.01.2022 року.
Моніторингом встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), згідно якої, переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником як виняток, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Так, Замовником проведено відкриті торги, оприлюдненні в електронній системі закупівель за № UA-2020-08-13-002669-c, переможцем яких за результатами електронного аукціону визнано ПП «Транс-Дор-Сервіс» та з яким укладено договір від 08.10.2020 №1027 на виконання робіт з капітального ремонту прибудинкової території на проспекті Відродження, 9-11 в місті Луцьку Волинської області на суму 4 550 000,00 гривень. Додатковою угодою від 06.07.2021 №2, зменшено обсяги та вартість закупівлі робіт, та суму договору встановлено у розмірі 3 140 764,71 гривень. Згідно пункту 5 дана Додаткова угода є невід’ємною частиною основного Договору від 08.10.2020 №1027.
За результатами переговорної процедури закупівлі укладено із ПП «Транс-Дор-Сервіс» договір від 23.11.2021 №1575 на виконання робіт з капітального ремонту прибудинкової території на проспекті Відродження, 9-11 в м. Луцьку (коригування) на суму 2 274 289,02 грн, що становить 72,4 % (2274289,02/3140764,71*100) від основного договору та додаткових угод до нього, які є його невід’ємною частиною, укладені за результатами відкритих торгів.
Отже, Замовником здійснено переговорну процедуру та укладено договір №1575 від 23.11.2021 з порушенням вимог пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
Запити й пояснення
11.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт прибудинкової території на проспекті Відродження, 9-11 в м. Луцьку (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-10-003281-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2022 · Замовник: Капітальний ремонт прибудинкової території на проспекті Відродження, 9-11 в м. Луцьку (коригування)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проведено відповідно до проєктно-кошторисної документації капітального ремонту прибудинкової території на проспекті Відродження, 9-11 в м. Луцьку (коригування). За посиланням https://www.lutskrada.gov.ua/pages/elektronni-zakupivli-lutskoi-miskoi-rady можливо отримати інформацію про електронні закупівлі Луцької міської ради, у тому числі розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
21.01.2022 · Замовник: Капітальний ремонт прибудинкової території на проспекті Відродження, 9-11 в м. Луцьку (коригування)
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Процедура відкритих торгів на закупівлю капітального ремонту прибудинкової території на проспекті Відродження, 9-11 в м. Луцьку була запланована та проведена департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради, згідно з оголошенням про проведення процедури закупівлі, яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом - 13.08.2020, номер в електронній системі закупівель: UA-2020-08-13-002669-c. За результатами процедури відкритих торгів укладено Договір від 08.10.2020 № 1027. Відповідно до пункту 4.1. сума цього Договору становить 4 550 000,00 грн (чотири мільйони п’ятсот п’ятдесят тисяч гривень) з ПДВ. У ході виконання Договору від 08.10.2020 № 1027 на закупівлю робіт щодо капітального ремонту прибудинкової території на проспекті Відродження, 9-11 в м. Луцьку, укладеного за результатами процедури відкритих торгів, виникла необхідність у проведенні додаткових робіт, які через об’єктивні причини не були передбачені технічним завданням та проєктно-кошторисною документацією по вказаному об’єкту. Замовником було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі щодо капітального ремонту прибудинкової території на проспекті Відродження, 9-11 в м. Луцьку (коригування) з тим самим учасником, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами переговорної процедури укладено Договір від 23.11.2021 № 1575. Відповідно до пункту 4.1. сума цього Договору становить 2 274 289,02 грн (два мільйони двісті сімдесят чотири тисячі двісті вісімдесят дев’ять гривень 02 коп.) з ПДВ (що становить 49,98 % від основного договору про закупівлю). Нова «Договірна ціна» по вказаному об’єкту не затверджувалась. Відтак, закупівля додаткових робіт щодо капітального ремонту прибудинкової території на проспекті Відродження, 9-11 в м. Луцьку (коригування) не перевищує 50 відсотків вартості основного договору про закупівлю відповідно до вимог Закону. Отже, переговорну процедуру застосовано на умовах, передбачених Законом. Враховуючи викладене, вважаємо за неможливе припинення зобов’язань за договором, оскільки даний договір укладено у законний спосіб, Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі – незаконним, та просимо повідомити підстави припинення зобов’язань за Договором від 23.11.2021 № 1575 з урахуванням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України