Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 6 частини 1 статті 17 Закону, частини 3 та 6 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Колківської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 20.01.2021 року №4 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю Вуглеторфзбагачення (Далі - ТОВ Вуглеторфзбагачення), фізичної особи-підприємця «Невірковець Дмитро Миколайович» (Далі ФОП "НЕВІРКОВЕЦЬ ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ", Державне підприємство "Волиньторф" (Далі - ДП "Волиньторф"), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 11.02.2021 № 10, від 12.02.2021 № 11, договір № 74/37 від 21.02.2021, додаткова угода від 18.06.2021 № б/н додаткова угода від 11.10 2021 №2, відповідь Замовника на запит від 13.01.2022
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам закону встановлено, що відповідно до вимог пункту 6 частини 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Замовник, частиною 5 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та Додатку №4 до тендерної документації встановив вимогу про надання довідки в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником, на підтвердження відповідності підставам встановленим пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону, застосовано норму Закону, яка на момент оголошення процедури закупівлі втратила чинність.
Отже, тендерна документація складена Замовником із порушенням пункту 6 частини 1 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Також моніторингом встановлено, що при складанні тендерної документації Замовником не передбачено надання підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівель згідно пункту 12 частини 1 статті 17 Закону для учасника та переможця процедури закупівлі.
Таким чином, на порушення частини третьої та частини шостої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону для учасника та переможця процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2022
Уповноважена особа Деркач Сергій Сергійович повідомив про проведення моніторингу UA-M-2022-01-10- Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області стосовно процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (торф’яний паливний брикет для закладів Колківської селищної ради)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-20-008373-b та ознайомився з висновком по проведеному моніторингу.
Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до вищенаведеного уповноважена особа Деркач С.С. відмітив про значне зростання обсягів процедур закупівель, необхідністю звітування щодо них в системі Prozorro, та нововведеннями у законодавстві, збільшилась ймовірність допущення технічних помилок.
ВИРІШИВ:
Посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері закупівель.
Здійснювати постійний контроль за публікацією всієї інформації, що оприлюднюється відповідно до чинного законодавства у системі Prozorro.
Запити й пояснення
10.01.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (торф’яний паливний брикет для закладів Колківської селищної ради), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-20-008373-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
надати документальне підтвердження підстав на основі яких було внесено зміни в істотні умови договору № 74/37 від 21.02.2021 шляхом укладення додаткової угоди № б/н від 18.06.2021, а саме збільшено вартість товару за його одиницю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2022 · Замовник: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
На Ваш лист, щодо моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (торф’яний паливний брикет для закладів Колківської селищної ради) ID: UA-2021-01-20-008373-b, повідомляємо наступне:
Між Колківською селищною радою та ДП «Волиньторф» укладено Договір № 74/37 від 23.02.2021 року про забезпечення закладів Колківської селищної ради торфяним паливним брикетом у кількості 160 тон на суму 230 204,80 грн з ПДВ.
У червні 2021 року між Колківською селищною радою та ДП «Волиньторф» було укладено Додаткову угоду № б/н від 18.06.2021 року «Про зміну ціни за тону брикетів торфових», а саме збільшення вартості одиниці товару.
Підставою заключення даної Додаткової угоди є:
- Умови Договору № 74/37 від 23.02.2021 року, а саме пункти:
- 2.3. Зміна ціни за одиницю товару можлива не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі;
- 10.4. Усі додатки та зміни до цього Договору можуть бути внесені за взаємною згодою Сторін, що оформляється додатковою угодою до цього Договору та набувають чинності з моменту їх підписання уповноваженими представниками Сторін та діють протягом строку дії цього Договору.
- п.2 ч.5 ст.41 ЗУ “Про публічні закупівлі” «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії»;
- Висновок за результатами цінового моніторингу №-327 від 10.03.2021 р. виданий Волинською торгово-промисловою палатою;
- Наказ №59 від 25.02.2021 року «Про встановлення оптово-відпускних цін на брикети та напівбрикети торфові».
Виконавець: Михайло ЛОБОДА - голова тендерного комітету
тел. +380979330562