Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом приведення у відповідність істотних умов договору щодо зміни ціни за одиницю товару або припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 січня 2022 р.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Доросинівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2021, договір про закупівлю від 12.04.2021 №01/4, додаткові угоди №1 від 15.04.2021, №2 від 30.09.2021, відповідь Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 13.01.2022.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що 30.09.2021 укладено додаткову угоду №2, якою внесені зміни до ціни за одиницю товару. Підставою для зміни ціни за одиницю товару Замовником зазначено пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, щодо надання документів згідно яких збільшувалась ціна за 1 кілограм яловичини 1 категорії, Замовником надано лист Головного управління статистики у Волинській області від 14.09.2021 за №03.2-07//563-21(далі – лист від 14.09.2021 за №03.2-07//563-21). У листі від 14.09.2021 за №03.2-07//563-21 зазначені середні споживчі ціни на окремі продукти харчування у Волинській області в серпні 2021 року, зокрема, за 1 кг яловичини.
Тобто, Замовником не надано документів, які б підтвердили коливання ціни товару (ціни на яловичину) на ринку.
Таким чином, Замовником в порушення пункт 2 частини 5 статті 41 Закону внесені зміни до істотних умов договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2022
Дане порушення усунути неможливо, так як строк дії Договору № 01/4 від 12.04.2021 закінчився і всі зобов'язання за договором втратили чинність, а також замовником опубліковано звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
10.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «М'ясо (яловичина І категорії, куряче філе)», код ДК 021:2015 – 15110000-2 — М’ясо, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-29-002215-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про закупівлю від 12.04.2021 №01/4 додатковою угодою від 30.09.2021 №2 щодо зміни ціни за 1 кілограм яловичини 1 категорії?
3) Надати документи, якими ФОП Олійник Юрій Миколайович підтверджено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі та вимоги до учасників, що були визначені замовником у тендерній документації по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-02-22-003409-b та UA-2021-03-11-000848-c. Також, надати протоколи проведених переговорів з учасниками, які приймали участь в переговорній процедурі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.01.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення
1) На Ваш запит повідомляємо наступне: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням потреб Замовника, вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Наказу МОЗ та МОН від 17.04.2006 №298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах», постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 №1591 "Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та ДСТУ.
Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої на основі фактичного використання у попередньому році та обсягу фінансування. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі витрат та закупівельних цін попереднього періоду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сторінці офіційного веб-сайту Доросинівської сільської ради за посиланням: http://dorosynivska.gromada.org.ua/news/1641908058/
2) Зміни в істотні умови договору №01/4 від 12.04.2021 (збільшення ціни за одиницю товару) було внесено на підставі довідки, наданої Головним управлінням статистики у Волинській області щодо середніх споживчих цін на окремі продукти харчування у серпні 2021 року №03.2-07/563-21 від 14.09.2021, та клопотання ФОП Олійника Юрія Миколайовича від 15.09.2021, шляхом підписання додаткової угоди.
3) Документи (додаються), якими ФОП Олійник Юрій Миколайович підтверджено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі та вимоги до учасників, що були визначені замовником у тендерній документації процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-02-22-003409-b та UA-2021-03-11-000848-c.
Так як по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-02-22-003409-b та UA-2021-03-11-000848-c було подано лише одну пропозицію ФОП Олійника Юрія Миколайовича, переговори проводилися з цим учасником, протокол переговорів (додається)
Всі документи додаються.