Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Михайлюцької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.07.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.08.2021, тендерні пропозиції учасників: товариства з обмеженою відповідальністю "ТАКСІ ГРУПЗ 044" та товариства з обмеженою відповідальністю "ТД МТК", протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції від 20.08.2021, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 25.08.2021 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.08.2021, договір про закупівлю товарів від 06.09.2021 № 80 (далі – Договір), додаткову угоду від 23.09.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 23.09.2021, пояснення та документи, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та ТОВ «ТД МТК» укладено договір про закупівлю товарів від 06.09.2021 № 80 (далі – Договір від 06.09.2021). На дату укладання Договору від 06.09.2021 сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну за одиницю товару: бензину А-92, яка згідно специфікації становила 26,94 грн./л з ПДВ та дизельного палива – 27,00 грн./л з ПДВ.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального.
Додатковою угодою від 23.09.2021 № 1 сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: бензину – на 6,9 %, вартість якого згідно змінених умов склала 28,80 грн./л з ПДВ; дизельного палива – на 6,67 %, вартість якого згідно змінених умов склала 28,80 грн./л з ПДВ.
Відповідно до наданого Замовником пояснення та копій документів, підстава внесення змін до істотних умов Договору та необхідності підвищення ціни за одиницю товару Замовником обґрунтовується експертним висновком Запорізької торгово-промислової палати від 20.09.2021 № ОИ-202 (далі – експертний висновок № ОИ-202).
Відповідно до завантаженого Замовником експертного висновку Запорізької торгово-промислової палати від 20.09.2021 № ОИ-202 станом на 17.09.2021 середньоринкова вартість бензину марки А-92 становила 30,10 грн/л з ПДВ, дизельного палива – 28,97 грн./л з ПДВ.
При цьому, згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 (далі – роз’яснення Мінекономіки) розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Експертний висновок № ОИ-202 відображає висновки експерта щодо середньоринкової ціни на пальне по Україні (роздріб), станом на окрему дату, зокрема на 17.09.2021, не містить інформації про пропорційність зміни ціни товару на ринку в проміжку з дати укладання Договору (06.09.2021) та додаткової угоди №1 (23.09.2021) та, відповідно, не підтверджує розмір коливання ціни на відповідному ринку.
Станом на дату завершення моніторингу (17.01.2022) Замовником оприлюднено звіт про виконання договору в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2022
На Висновок про проведення моніторингу повідомляємо наступне, процедура закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А 92, дизельне паливо) проводилася на 2021 рік зі строком дії договору до 31.12.2021 року, тобто станом на момент прийняття рішення про проведення моніторингу (05.01.2022 року) строк дії договору та поставки товару завершився та оприлюднено звіт про виконання договору у відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» «Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії».
Додатково повідомляємо, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону.
Запити й пояснення
10.01.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-07-27-000429-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 23.09.2021 №1, до Договору від 06.09.2021 за №80?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
13.01.2022 · Замовник: пояснення
На Ваш запит 2022-01-10, Михайлюцька сільська рада повідомляє,що додаткова угода №1 про внесення змін до Договору №80 від 06.09.2021 р.на закупівлю ПММ, була укладена на підставі експертного висновку №ОИ-202 Запорізької торгово-промислової палати .(копія додається) Згідно даного договору було проплачено :
-16182 грн -накладна №5126 від 23,09,2021р (д/п-300л по 26,94 грн в т.ч.ПДВ,
бензин-300л по 27 грн в т.ч. ПДВ)
-436464 грн накладна №5355 від 11.10.2021 р.(д/п-8610л по 28,80 грн в т.ч.ПДВ
та бензин -6545 л по 28,80 грн в т.ч.ПДВ )
Всього закуплено по договору на суму 452646 грн.
Разом з тим, повідомляємо що процедура закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А 92, дизельне паливо) проводилася на 2021 рік зі строком дії договору до 31.12.2021 року, тобто станом на момент прийняття рішення про проведення моніторингу (05.01.2022 року) строк дії договору та поставки товару завершився, а також на момент надання пояснення на вашу вимогу, оприлюднено звіт про виконання договору у відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» «Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії».
Додатково повідомляємо, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону.