Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в майбутньому, забезпечення оприлюднення договору про закупівлю у відповідності з вимогами Закону, розміщення інформації про закупівлю у відповідності з вимогами нормативно-правових актів, прийнятих на виконання Закону, та своєчасного надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня Ренійської міської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.09.2021 № 45, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЙ БІ ДІ ГРУП», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 07.10.2021 № 49, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 07.10.2021, договір про закупівлю від 22.10.2021 № 2210/21, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 14.01.2022.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори, нотаріуси та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора, для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише кваліфікований сертифікат відкритого ключа, а для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону, застосовують виключно засоби кваліфікованого електронного підпису, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, проєкт договору про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю), на них накладено електронний підпис (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису – відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено пункт 3 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, Замовником за результатами проведення процедури закупівлі укладено договір про закупівлю від 22.10.2021 № 2210/21, відповідно до пунктів 3.1. та 3.2. якого загальна вартість робіт по Договору визначається за договірною ціною, яка є динамічною та є невід’ємною частиною договору і складає 29 196 524,40 грн, у тому числі ПДВ. Перелік, обсяги та вартість робіт визначаються відповідно до умов ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 на підставі Договірної ціни, яка є невід’ємною частиною Договору.
Замовником 22.10.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель зазначений договір про закупівлю від 22.10.2021 № 2210/21 не в повному обсязі, а саме: відсутні сторінки договору з розділами 11, 12, 13 та відсутня Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною цього договору.
Отже, Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 22.10.2021 № 2210/21 протягом трьох робочих днів з дня його укладення в частині сторінок договору з розділами 11, 12, 13 та Договірної ціни, яка є невід’ємною частиною цього договору.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби 10.01.2022 Замовнику надано через електронну систему закупівель запит про надання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте, Замовником надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель 14.01.2022, тобто на четвертий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
10.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» вимогам тендерної документації та визначення його переможцем процедури закупівлі у той час, коли учасником у складі тендерної пропозиції:
не підтверджено наявність кваліфікованих працівників, а саме: верхолазних робітників, які пройшли навчання та мають кваліфікаційне посвідчення монтажника-висотника;
не підтверджено кваліфікацію працівників: монтажника будівельного Захаріна О.П., електрогазозварника Бойченка В.Г., виконавця робіт Омарова Р.Д, а саме що зазначені працівники навчені правилам безпечного ведення робіт і мають всі необхідні допуски до виконання робіт, та не надано скановані копії документів, що підтверджують атестацію зазначених працівників на проведення відповідних видів робіт;
наданий позитивний відгук від 30.04.2021 № 04/102 за договором від 11.05.2019 № 158/К наданий учаснику для участі в іншій закупівлі та адресований тендерному комітету іншого замовника?
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.01.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
До Південного офісу Держаудитслужби
вулиця Канатна, 83, Одеса, Одеська область, 65012
Комунальне некомерційне підприємство
"Центральна міська лікарня Ренійської міської ради"
68803, Україна , Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 15
Щодо надання пояснень до запиту
Південного офісу Держаудитслужби від 10.01.2022 року
І. Пунктом 5.1.3.3. Розділу ІІІ тендерної документації передбачено зобов’язання учасника підтвердити наявність у себе та/або субпідрядника(ів) кваліфікованих працівників (в тому числі верхолазних робітників, які пройшли навчання та мають кваліфікаційне посвідчення монтажника – висотника), навчених правилам безпечного ведення робіт і які мають всі необхідні допуски до виконання робіт (надати скановані копії документів, що підтверджують атестацію працівників на проведення відповідних видів робіт).
На підтвердження наявності відповідних документів, ТОВ «ЕЙ БІ ДІ ГРУП» надано посвідчення, видані Іванову О.І, Клименко Є.М., Мислюку О.І., з проходження повного курсу навчання з безпечного виконання робіт на висоті з використанням індивідуальних страхувальних засобів та підтвердження знання, умінь, навичок НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті, що присутні у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕЙ БІ ДІ ГРУП".
Варто зауважити, що пункт 1.1 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) поширюються на суб’єктів господарювання, які організовують або виконують роботи на висоті, у тому числі верхолазні роботи, і встановлюють вимоги безпеки і охорони праці під час здійснення будівництва, монтажу (демонтажу) конструкцій і обладнання, ремонту, реконструкції, експлуатації об`єктів.
Згідно з довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, посада Іванова О.І – монтажник світлопрозорих та вентильованих фасадів, це професійна назва роботи що відповідає Коду 7139 «Укрупнені професії кваліфікованих робітників у будівництві» Класифікатору професій (ДК 003:2010).
При цьому, професія «Монтажник висотник» згідно Класифікатору професій України (ДК 003:2010) - відсутня.
Щодо відсутності інформації про підтвердження кваліфікації працівників: монтажника будівельного Захаріна О.П., електрогазозварника Бойченка В.Г., виконавця робіт Омарова Р.Д, (а саме що зазначені працівники навчені правилам безпечного ведення робіт і мають всі необхідні допуски до виконання робіт, та не надано скановані копії документів, що підтверджують атестацію зазначених працівників на проведення відповідних видів робіт), зазначаємо наступне.
Тендерною документацією не було встановлено окремих вимог щодо надання копії документів, що підтверджують атестацію працівників на проведення відповідних видів робіт та навчених правилам безпечного ведення робіт і які мають всі необхідні допуски до виконання робіт на кожного працівника, зазначеного в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Пунктом 5.1.4.2 Розділу ІІІ тендерної документації зобов’язано учасників надати копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, суму договору, суму виконаних робiт, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника/контрагента претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕЙ БІ ДІ ГРУП" наданий позитивний відгук за наданим аналогічним договором. Вимоги тендерної документації у відгуку відображені.
Будь-які вимоги щодо необхідності адресувати відгук саме Замовнику – відсутні та у тендерній документації встановлені не були.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ЕЙ БІ ДІ ГРУП" повністю відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією.
ІІ. Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікувана вартість предмета закупівлі здійснена на підставі наступних документів:
1. Кошторисної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт (термомодернізація) фасадів та системи теплопостачання з використанням альтернативних джерел тепла будівель А та А1 КНП «Ренійська ЦРЛ» по вул. Східна, 1а в м. Рені Одеської області»;
2. Експертного звіту №58/е/21 від 04.02.2021 року щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт (термомодернізація) фасадів та системи теплопостачання з використанням альтернативних джерел тепла будівель А та А1 КНП «Ренійська ЦРЛ» по вул. Східна, 1а в м. Рені Одеської області» (надалі за текстом – Експертний звіт).
Згідно кошторисної документації, станом на 14.01.2021 року кошторисна вартість у поточних цінах становить 30286,198 тис. грн., у тому числі:
– Будівельні роботи – 22171,556 тис. грн.;
– Устаткування, меблі, інвентар – 2537,070 тис. грн.;
– Інші витрати – 5577,572 тис. грн.
При цьому, у відповідності до Експертного звіту, встановлено відповідність кошторисної документації вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», із зазначенням загальної кошторисної вартості будівництва в поточних цінах станом на 03.02.2021 р. - 29751,110 тис. грн., у тому числі:
– Будівельні роботи – 21962,005 тис. грн.;
– Устаткування, меблі, інвентар – 2311,950 тис. грн.;
– Інші витрати – 5477,155 тис. грн.
Таким чином, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено у відповідності з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформуємо, що посилання на офіційний веб-сайт, де зазначено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) буде надано після технічного відновлення роботи відповідного ресурсу (у зв’язку з несанкціонованим втручанням невідомих осіб у роботу веб-сайту (кібератака).