Висновок
За результатами аналізу повноти відображення інформації в звіті про виконання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу першому пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону (в редакції на час проведення закупівлі). За результатами аналізу повноти відображення інформації в звіті про виконання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу першому пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «При основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Миколаївської області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 19 січня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; повнота відображення інформації в звіті про виконання договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, оприлюднена 13.11.2019; тендерна документація (зі змінами, затвердженеми протоколом засідання тендерного комітету від 28.11.2019 № 96); тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергозберігаючі технології» (далі – ТОВ «ЕТ»); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.12.2019; протокол від 11.12.2019 № 105 У; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 23.12.2019 № 160 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕТ» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації.
Так, згідно з умовами пунктів 1 та 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку №7 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати аналогічний виконаний договір (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємними частинами договору). Згідно примітки до форми 3 додатку №7 під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір на виконання робіт з капітального ремонту, реконструкції або будівництва об’єктів очисних споруд каналізації та/або водовідведення.
Учасник ТОВ «ЕТ» у складі тендерної пропозиції надав копії договору підряду №1 від 10.09.2018 укладеного з КП «Уманьводоканал» та договору підряду №370 від 29.08.2018 укладеного з КП ПОР «Полтававодоканал», втім вказані договори не є аналогічними в розумінні примітки до форми 3 додатку №7 до тендерної документації, оскільки не стосуються проведення робот на об’єкті очисних споруд каналізації та/або водовідведення, а саме: договір підряду №370 від 29.08.2018 – виконання робіт з реконструкції свердловини №2 водозабору №2 в м. Полтава КП ПОР «Полтававодоканал»; договір підряду №1 від 10.09.2018 – виконання робіт з реконструкції водопроводної насосної станції «Родниківка» з розміщенням споруд для збирання, очищення та використання води в системах водопостачання КП «Уманьводоканал» Уманьської міської ради.
Проте, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 30 Закону (в редакції на час проведення закупівлі) не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю від 23.12.2019 №160.
Крім того, встановлено, що на порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, Замовник у пункті 17 звіту про виконання договору про закупівлю, не зазначив причини розірвання Договору про закупівлю від 23.12.2019 №160.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2022
Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради ознайомилось з результатами опублікованого висновку. Повідомляємо, що будут вжиті заходи по недопущенню подібних порушень в подальшому. Та надаємо перелік заходів, що будуть вжиті.
Запити й пояснення
04.01.2022 · ДАСУ: про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
1. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Первомайською міською радою Миколаївської області (далі – Замовник) укладено Договір підряду від 23.12.2019 № 160 (далі – Договір) на суму 24 996 000,00 грн. У пункті 16 звіту про виконання Договору вказана сума 14 240 769,60 грн; у пункті 17 звіту про виконання договору зазначено, що Договір не є розірваним.
Враховуючи вищевикладене, пропоную пояснити, чому Замовник звітує про виконання Договору без його розірвання за наявності суми оплати по Договору на рівні 56,97 відсотка від загальної вартості робот.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.01.2022 · Замовник: Пояснення
За умовами договору від 23 грудня 2019 року № 160 «Реконструкція очисних споруд каналізації м. Первомайськ Миколаївської області (ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» термін дії договору встановлено: «до 31 грудня 2020 року, але у всякому разі до повного виконання Сторонами прийнятих на себе зобов’язань» (пункти 18.2 Договору). При цьому зобов’язання за договором в 2019 році виконано на суму14240769,60 грн., видатки в 2020 – 2021 році на об’єкт не були затверджені та роботи не проводились.
Враховуючи норми статті 652 Цивільного кодексу України, що зміна обставин є істотною, якщо вони змінились настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір, або уклали б його на інших умовах, тобто станом на початок 2022 року договір не можливо виконати в рамках тих кошторисних розрахунків, що були затверджені договірною ціною в 2019 році.
Беручи до уваги акт приймання-передачі майна від 28 травня 2021 року, згідно якого товариство з обмеженою відповідальністю «Енергозберігаючі технології» (31862999) передало майно управлінню житлово-комунального господарства Первомайської міської ради на загальну суму 14238001,20 грн., що перебувало на збереженні, відсутність взаємних претензій, не застосування сторонами один до одного санкцій. Це може свідчити що сторонами розглядаються договірні відносини як фактично виконані, тому Замовником прийнято рішення про припинення договірних відносин в односторонньому порядку не продовжуючи строку дії договору
12.01.2022 · ДАСУ: надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
1. Згідно з поясненням, оприлюдненим в електронній системі закупівель Первомайською міською радою Миколаївської області (далі – Замовник), договірні відносини за Договом підряду від 23.12.2019 № 160 (далі – Договір) є припиненими в односторонньому порядку. Умови розірвання договірних відносин в односторонньому порядку за ініціативою Замовника згідно п.18.4. Договору передбачають, зокрема, відправлення Замовником Підряднику рекомендованого листа з повідомленням.
Враховуючи вищевикладене, пропоную надати пояснення та документи, які підтверджують припинення зобов’язань або розірвання Договору згідно п.18.4.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.01.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит повідомляємо наступне: 03 грудня 2021 року до товариства з обмеженою відповідальністю «Енергозберігаючі технології» було направлено лист з детальним описом ситуації, що виникла на кінець 2021 року та оголосили про небажання продовжувати договірні відносини в 2022 році.
Враховуючи що заперечень не надійшло, було прийнято рішення опублікувати звіт про виконання договору на суму фактично виконаних зобов’язань.
20.01.2022 · Замовник: Щодо виправлення недоліків
Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради ознайомилось з результатами опублікованого висновку. Повідомляємо, що будут вжиті заходи по недопущенню подібних порушень в подальшому. Та надаємо перелік заходів, що будуть вжиті.