Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15 липня 2021 року (із змінами від 02 серпня 2021 року), запитання до процедури закупівлі від 17 липня 2021 року, від 20 липня 2021 року, від 21 липня 2021 року, відповідь Замовника від 19 липня 2021 року, від 20 липня 2021 року, від 21 липня 2021 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30 липня 2021 року №17473-р/пк-пз, тендерну пропозицію ТОВ «Шляхбудматеріали», рішення уповноваженої особи від 19 серпня 2021 року №3/1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03 вересня 2021 року №1/09, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06 вересня 2021 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 24 грудня 2021 року №1 та пояснення від 10, 12 та 18 січня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Пунктом 16 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються наступні відомості, а саме: розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно пункту 6 розділу VІ. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник вимагає надати забезпечення виконання договору про закупівлю, однак, відомості про строк та умови надання, повернення та неповернення такого забезпечення у тендерній документації не зазначив, чим порушив вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Згідно із пунктом 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, моніторингом установлено, що у строк визначений пунктом 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель у повному обсязі додаткову угоду від 24 грудня 2021 року №1 до договору від 03 вересня 2021 року №1/09 (відсутні додатки: №1 - календарний план, №2 - титул будови), чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2022
Порушення, які були зазначені у висновку Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, враховані та будуть вжиті заходи щодо недопущення їх в подальшому.
Підтверджуючі документи були подані під час проведення моніторингу.
Запити й пояснення
04.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття та тротуарів по вул. Кутузова в м. Хмільник Вінницької обл. (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-16-007293-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Що слугувало підставою (документально підтверджених обставин) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт згідно додаткової угоди від 24 грудня 2021 року №1 до договору від 03 вересня 2021 року №1/09?
3. З яких підстав в електронній системі додаткову угоду від 24 грудня 2021 року №1 до договору від 03 вересня 2021 року №1/09 оприлюднено за відсутності додатків: календарного плану – додаток №1, титулу будови – додаток №2?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2022 · Замовник: Відповідь на проведення моніторингу
1. КП «Хмільниккомунсервіс» повідомляє, що офіційного веб-сайту не має.
Відповідно до постанови КМУ від 23 червня 2021 року №681 «Деякі питання забезпечення функціонування єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» вступив у дію з 01 серпня 2021 року.
Було зареєстровано повідомлення про початок будівельних робіт за №ІУ051211006652.
2. Підставою для продовження строку дії договору по слугувало не сприятливі погодні умови. Для підтвердження було надано довідки з Вінницького обласного центру з гідрометеорології (Вінницький ЦГУМ) №992-02/2-13/622 від 23.12.2021 року та №992-03/2-14/623 від 23.12.2021 року. (Довідки додаються).
3.Додаткова угода №1 від 24.12.2021 року була помилково загружена без додатків: календарного плану – додаток №1, титулу будови – додаток №2.
Віс відповідні документи додаються.
11.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття та тротуарів по вул. Кутузова в м. Хмільник Вінницької обл. (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-16-007293-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Чому в тендерній документації не зазначено інформацію про умови надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю?
2. Яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «Шляхбудматеріали» в підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (від 02 серпня 2021 року №139/08-т) виконані вимоги пункту 1.1 додатку 1 до тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів, які видаються згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року №137 «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу» (постанова Кабінету Міністрів України зі змінами від 23 січня 2019 року №46 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»), а саме скан-копії з оригіналів протоколів перевірки стану транспортних засобів: автогрейдера марки ДЗ 122, асфальтоукладника марки ABG Titan 7820, котків вібраційних вальцевих марки Bomag BW151 AD-4, BW 174 AD, DW 184AD, Ammann TFAAV95NYY, Hamm DVD 6V-S, екскаватора марки PW130-6k, навантажувачів марки TO 30?
3. Яким чином учасником – переможцем процедури закупівлі ТОВ «Шляхбудматеріали» виконані вимоги пункту 6 розділу ІV тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2022 · Замовник: Надання відповіді
1. Відповідно до пункту 6 розділу ІV тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю?
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем торгів – 5 відсотків вартості договору.
Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія.
2.Відповідно з гарантійної довідки з поясненнями від №140-08-т від 02.08.2021 року ТОВ «Шляхбудматеріали» на вищезазначені транспортні засоби документи на підтвердження проходження перевірки стану транспортного засобу – не надаються, у відповідності до ЗУ «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України» в Центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, на такі транспортні засоби проходження технічного контролю на підставі п.3 ч.1 ст.35 ЗУ «Про дорожній рух» - не здійснюється.
Для підтвердження надаємо від скановані документи ТОВ «Шляхбудматеріали», які подавалися для участі в закупівлі ( 17.Довідка МТБ Хмільник.pdf та 18.Пояснення щодо техоглядів.pdf).
3. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем торгів – 5 відсотків вартості договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія, виконання вимог пункту 6 розділу ІV тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, надаємо від сканований файл (Забезпечення виконання договору.pdf).
17.01.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття та тротуарів по вул. Кутузова в м. Хмільник Вінницької обл. (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-16-007293-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином виконані умови щодо забезпечення виконання договору про закупівлю, зокрема пункту 8.1 гарантії виконання договору від 30 серпня 2021 року №25636, наданої АТ «Комерційний банк «ГЛОБУС», термін дії якої по 31 грудня 2021 року включно? При цьому, згідно додаткової угоди від 24 грудня 2021 року №1 до договору від 03 вересня 2021 року №1/09, укладеного між Замовником та ТОВ «Шляхбудматеріали» продовжено строк дії договору про закупівлю до 31 грудня 2022 року.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2022 · Замовник: Надання відповіді
Надаємо документи (Продовження бенківської гарантії Кутузова Хмільник.pdf), щодо продовження термінів банківської гарантії виконання договру від 30 серпня 2021 року №25636, наданий АТ "Комерційний банк "Глобус", з терміном до 31.12.2022 року (у зв’язку з продовженням терміном дії договру про закупівлю до 31 грудня 2022 року.