Підготовка та затвердження Планів Моніторингу викидів парникових газів. Підготовка та подання звітності викидів парникових газів.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з підготовки та затвердження планів моніторингу викидів парникових газів, підготовки та подання звітності викидів парникових газів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-02-006567-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На запит ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 06.01.2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі: Підготовка та затвердження Планів Моніторингу викидів парникових газів. Підготовка та подання звітності викидів парникових газів, код ДК 021:2015: 90740000-6 Послуги з відстеження, моніторингу забруднювачів і відновлення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-02-006567-a), КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго надає наступні пояснення:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі по вищезазначеній закупівлі КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» визначило на підставі реальних потреб та у відповідності до нормативних документів: Закон України «Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів» №377-IX, Угода про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії i їхніми державами-членами, з іншої сторони, постанови Кабінету Міністрів України №880 від 23.09.2020 р. «Перелік видів діяльності, викиди парникових газів в результаті провадження яких підлягають моніторингу, звітності та верифікації», №960 від 23.09.2020 р. «Порядок здійснення моніторингу та звітності щодо викидів парникових газів», №959 від 23.09.2020 р. «Порядок верифікації звіту оператора про викиди парникових газів», накази Міндовкілля №75 від 03.02.2021 р. «Про затвердження Порядку державної реєстрації установок у Єдиному реєстрі з моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів», № 404 від 15.06.2021 р. «Про затвердження Методичних рекомендацій з оцінки викидів парникових газів за видами діяльності установок»; накази, які проходять державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України та інші нормативно-правові документи в сфері моніторингу, звітності та верифікації та з урахуванням вимог визначених частиною другою статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію з вимогами щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі. Тобто, ураховуючи викладене, замовник самостійно визначав необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

При формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру витрат, КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» керується примірною методикою, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, яка має рекомендаційний характер та самостійно визначає методику здійснення відповідного обґрунтування (очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом порівняння ринкових цін).

Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі змовник не розміщував дану інформацію на власному веб-сайті, оскільки не використовує державних коштів, не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки (не занесено в реєстр).

Дадатки:

1.Звіт про очікувану вартість предмета закупівлі та комерційні пропозиції на 7 арк. у 1 прим.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з підготовки та затвердження планів моніторингу викидів парникових газів, підготовки та подання звітності викидів парникових газів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-02-006567-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Яким чином замовник виконав вимоги частини десятої статті 29 Закону щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укркомтрейдінг» протягом п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції?

2. Яким чином учасник тендеру ТОВ «Укркомтрейдінг», якого обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині:

- зазначення інформації про освіту (вища освіта технічного та/або екологічного напрямку) спеціалістів відповідної кваліфікації (підпункт 1.1 пункту 1. Додатку 1 тендерної документації);

- накладання КЕП або УЕП службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником (учасником накладено електронну печатку) (пункт 1. Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» 1 тендерної документації)?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На запит ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 13.01.2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі: Підготовка та затвердження Планів Моніторингу викидів парникових газів. Підготовка та подання звітності викидів парникових газів код ДК 021:2015: 90740000-6 Послуги з відстеження, моніторингу забруднювачів і відновлення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-02-006567-a), КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго надає наступні пояснення:

1. Відповідно ч.10 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Пропозицію першого Учасника ПП «Інтер-Еко», який не надав обґрунтування аномально низької ціни відхилено 11.10.2021 року, відповідно розгляд пропозиції другого Учасника ТОВ «Укркомтрейдинг» відбувався з 12.10.2021 року протягом 5 робочих днів по 19.10.2021 року (14, 16, та 17 жовтня офіційно вихідні дні).

2. Учасником ТОВ «Укркомтрейдинг» надано довідку (файл Довідка спеціалісти.pdf) з зазначенням спеціалістів які будуть залучені для надання послуг та сертифікати про підвищення кваліфікації цих співробітників (файли: Квал_серт_Сапура_з_додатком.pdf; Квал._сертиф._ГІПа_Степанов_МВ_з_додатком.pdf; Квал._сертиф._Кравцова_ВІ_з_додатком.pdf; Свідоцтво про підвищення кваліфікаціі КПІ Павлюк.pdf); де зазначено категорію спеціаліста – інженер, що свідчить про наявність вищої освіти у співробітників. (Інженер (фр. Ingénieur ← від лат. Ingenium — хист, вдача, винахідливість) - фахівець з вищою технічною освітою, який здійснює інженерну діяльність.)

- Завантажені Учасником ТОВ «Укркомтрейдинг» документи (крім оригіналів посвідчень працівників) засвідчені підписом директора та печаткою. Повноваження на підпис документів підтверджено наказом (файл Наказ Денисюк Л.Л..pdf) та протоколом загальних зборів (Протокол Денисюк Л.Л..pdf), таким чином повноваження особи щодо підписання тендерної пропозиції були підтверджені, саму пропозицію підписано електронним кваліфікованим підписом у вигляді печатки, що підтверджує походження та перевірку цілісності пов’язаних електронних даних. В Розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено що, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону, та Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у додатку 4 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Постанови КМУ від 03.03.2020 року №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів». Крім електронного підпису, Закон «Про електронні довірчі послуги» запроваджує поняття й електронної печатки. Електронна печатка також може бути удосконаленою та кваліфікованою – критерії цих класів аналогічні відповідним критеріям класів підписів. Відмінність полягає в тому, що електронним підписом може користуватися як юридична. так і фізична особа, а електронною печаткою – тільки юридична. У функціональному ж змісті суттєвої різниці між електронним підписом і електронною печаткою немає. Згідно пункту 1 частини 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі — постанова № 193), а саме удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 постанови № 193 вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, та абзацу 2 частини 1 постанови № 193, а саме експериментальний проєкт реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 05.03.2022 р..

Зважаючи на вищезазначене, вважаємо що, підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом у вигляді печатки, а не КЕП або УЕП в даному випадку є формальною (технічною/механічною) помилкою, та зроблена учасником процедури закупівлі під час унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. (Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій зазначено в Розділі V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації).

При розгляді пропозиції ТОВ «Укркомтрейдинг» Замовник дотримувався принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, в тому числі максимальна економія, ефективність та пропорційність.

1. Завантажені Учасником ТОВ «Укркомтрейдинг» документи (крім оригіналів посвідчень працівників) засвідчені підписом директора та печаткою. Повноваження на підпис документів підтверджено наказом (файл Наказ Денисюк Л.Л..pdf) та протоколом загальних зборів (Протокол Денисюк Л.Л..pdf), таким чином повноваження особи щодо підписання тендерної пропозиції були підтверджені, саму пропозицію підписано електронним підписом у вигляді печатки, що підтверджує походження та перевірку цілісності пов’язаних електронних даних.

В Розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено що, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону, та Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у додатку 4 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Постанови КМУ від 03.03.2020 року №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів». Крім електронного підпису, Закон «Про електронні довірчі послуги» запроваджує поняття й електронної печатки. Електронна печатка також може бути удосконаленою та кваліфікованою – критерії цих класів аналогічні відповідним критеріям класів підписів. Відмінність полягає в тому, що електронним підписом може користуватися як юридична. так і фізична особа, а електронною печаткою – тільки юридична. У функціональному ж змісті суттєвої різниці між електронним підписом і електронною печаткою немає.

Згідно пункту 1 частини 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі — постанова № 193), а саме удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 постанови № 193 вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, та абзацу 2 частини 1 постанови № 193, а саме експериментальний проєкт реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 05 березня 2022 р..

Зважаючи на вищезазначене, вважаємо що, підписання тендерної пропозиції електронним підписом у вигляді печатки, а не КЕП або УЕП в даному випадку є формальною (технічною/механічною) помилкою, та зроблена учасником процедури закупівлі під час унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. (Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій зазначено в Розділі V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації).

При розгляді пропозиції ТОВ «Укркомтрейдинг» Замовник дотримувався принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, в тому числі максимальна економія, ефективність та пропорційність.

2. У висновку зазначено необхідність «здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України», проте не наведено яким чином Замовнику здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, не зазначено в судовому чи позасудовому порядку, не вказано конкретно статтю та нормативно правовий акт, чим керуватись при розірванні договору.

Враховуючи наведене вище, вважаємо висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-02-006567-a, таким що не відповідає фактичним обставинам, а виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку, призведе до порушення таких принципів публічних закупівель як максимальна економія та ефективність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.