Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Консорціуму «Всеукраїнський дорожній консорціум» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» та ТОВ «АМК РЕМ-БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Дороги Сумщини» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.07.2021 № 12.07, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»), Консорціуму «Всеукраїнський дорожній консорціум», товариства з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» (далі – ТОВ «АМК РЕМ-БУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2021, договір від 09.07.2021 № 2Е-МД/2610, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 14.09.2021 № 1, додаткова угода від 22.09.2021 № 2, додаткова угода від 11.10.2021 № 3, додаткова угода від 20.10.2021 № 4, додаткова угода від 25.11.2021 № 5, додаткова угода від 15.12.2021 № 6, додаткова угода від 30.12.2021 № 7, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 05.01.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно із Додатком 3 до тендерної документації при перевезенні асфальтобетонної суміші на об'єкт ремонту, учасник враховує, що відстань транспортування суміші від моменту її випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4:2015 (зі зміною № 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту надання послуг. В підтвердження дотримання учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші в складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.
Учасником Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» у складі своєї тендерної пропозиції не надано гарантійного листа на підтвердження дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші, чим не дотримано вимог додатку 3 тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником встановлена вимога про усунення невідповідностей в інформації та документах, які не подані учасником Консорціум «Всеукраїнський дорожній консорціум» в складі тендерної пропозиції, а саме гарантійного листа на підтвердження дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2022
На виконання зобов’язань щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-07-005542-c Державної аудиторської служби України (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), державне підприємство «Дороги Сумщини» (далі – ДП «Дороги Сумщини») повідомляє про наступне.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до абзацу першого частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Щоб учасник мав можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, замовник повинен виявити такі невідповідності. При цьому законодавець розмежовує документи та/або інформацію, подані учасником, й інформацію та/або документи, подання яких є вимогою тендерної документації.
За таких умов Закон передбачає можливість виправлення недоліків як у документах, наданих учасником, так і в документах, які вимагав замовник у тендерній документації. При цьому, відсутність документа, надання якого є вимогою тендерної документації, є невідповідністю інформації, що вимагалась тендерною документацією.
Підтвердженням чого є норма частини 9 статті 26 Закону, відповідно до якої учасник має право подати нові документи, визначені замовником в оголошенні про усунення невідповідностей.
Аналогічна позиція також відображена в роз’ясненнях Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням: https://infobox.prozorro.org/articles/24-godini-na-vipravlennya-pomilok-vidpovidayemo-na-vashi-zapitannya (пункт «Завантаження необхідних документів»).
Ураховуючи зазначене, якщо учасник подав хоч якісь документи в частині підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та/або права підпису, він має безумовне право виправити помилки в цій частині, в тому числі шляхом завантаження документів, яких не вистачає. Тобто, якщо в тендерній пропозиції учасника наявні невідповідності в документах, щодо яких передбачено право виправлення, Замовник зобов’язаний надати такому учаснику право їх виправити.
З метою правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, інших нормативних актів, 21.01.2022 року за участі директора підприємства проведено нараду з уповноваженими особами та колишніми членами тендерного комітету (тендерний комітет ліквідовано наказом ДП «Дороги Сумщини» від 31.12.2021 № 106 «Про ліквідацію тендерного комітету та організацію діяльності уповноваженої особи ДП «Дороги Сумщини») щодо застосування частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту першого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами проведеної наради зроблені організаційні висновки щодо оцінки роботи відповідальних та уповноважених осіб підприємства, виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону) та прийняті необхідні заходи щодо попередження та недопущення порушень під час організації та проведення процедур закупівель у подальшому.
Окрім того, директору ДП «Дороги Сумщини» надані пояснення колишніми членами тендерного комітету щодо прийнятого ними рішення за результатами розгляду тендерних пропозицій у вищезазначеній процедурі закупівлі та зокрема щодо застосування частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту першого частини шістнадцятої статті 29 Закону, відповідно до яких підстави для притягнення до відповідальності членів тендерного комітету відсутні.
Оскільки, зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення є не єдиним та виключним належним способом усунення порушень встановлених органом державного фінансового контролю, уповноважені особи ДП «Дороги Сумщини» (Нищета П.С., Прядко І.І., Нагорний О.П.) попереджені про персональну відповідальність за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання та недопущення порушень в подальшому.
Таким чином просимо вважати подані замовником інформацію та документи підтвердженням виконання вимог, викладених у висновку, шляхом зазначення органом державного фінансового контролю такого підтвердження в електронній системі закупівель протягом 5 робочих днів з моменту оприлюднення замовником відповідної інформації.
Запити й пояснення
30.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-07-005542-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2022 · Замовник: Про надання відповіді на запит
На Ваш запит від 30.12.2021, ДП «Дороги Сумщини» повідомляє, що обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту здійснено враховуючи П-Г.1-218-113:2009 «Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України»; СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», П Г.1-218-118:2005 «Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг», ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану»; СОУ 42.1-37641918-105:2013 «Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування»; MB 03450778-740:2015 «Методичні вказівки щодо прийняття робіт і експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» та Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним Наказом Міністерства фінансів України та Міністерства інфраструктури України від 21.09.2012 року № 573/1019.
Обгрунтування очікуваної вартості здійснено за базовими обсягами виходячи з протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення та виконання комплексу робіт на вересень-грудень 2021 року – січень-серпень 2022 року, рівень утримання доріг – допустимий, Додатку 8 до Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним Наказом Міністерства фінансів України та Міністерства інфраструктури України від 21.09.2012 року № 573/1019.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено ДП «Дороги Сумщини» у визначені законодавством терміни на сайті Сумської обласної державної адміністрації за посиланням http://sm.gov.ua/uk/oda/25163.
Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю ДП «Дороги Сумщини» повідомляє про наступне.
25.08.2021 року тендерним комітетом ДП «Дороги Сумщини» переможцем торгів закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту визначено ТОВ «АМК РЕМ-БУД».
Відповідно до частини 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю, надає (шляхом завантаження в електронну систему закупівель) Замовнику забезпечення виконання договору.
При цьому, 07.09.2021 року, під час укладання договору ТОВ «АМК РЕМ-БУД» повідомило про неможливість з технічних причин завантаження в електронну систему закупівель електронної банківської гарантії та на виконання вимог тендерної документації, надано забезпечення виконання договору в паперовому вигляді. (Лист ТОВ «АМК РЕМ-БУД» та документальне підтвердження надання банківської гарантії додається).
Надання такого забезпечення у паперовому вигляді не суперечить чинному законодавству адже замовнику забороняється вимагати у паперовому вигляді лише ту інформацію яка вже подана учасником в електронному вигляді (ч. 8 ст 12 Закону).
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Враховуючи вищевикладене та те що ТОВ «АМК РЕМ-БУД» надано забезпечення виконання договору (банківську гарантію), у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції.