Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця та розгляду наступної тендерної пропозиції у відповідності до норм частини одинадцятої статті 29 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Добробут Полтавської громади Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.11.2021 № 227, зі змінами від 30.11.2021; тендерні пропозиції учасників ПП «УКРЕНЕРГОСЕРВІС-ГРУП», ФОП «Чуркіна Ганна Вікторівна", ТОВ «Фауна Гранд» та ТОВ «ФУДМІКСПОСТАЧ»; протокольні рішення уповноваженої особи замовника від 09.12.2021 № 281, від 13.12.2021 № 291, від 13.12.2021 № 283 та № 293; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.12.2021.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в тендерній документації замовник передбачив, зокрема, що учасник відповідно до вимог додатку 2 тендерної документації повинен зазначити технічні характеристики про предмет закупівлі, а саме він повинен відповідати технічним вимогам, або бути кращим ніж зазначені у вищевказаних вимогах замовника. У разі надання еквіваленту товару, учасник заповнює порівняльну таблицю до предмета закупівлі, для підтвердження поліпшення параметрів. Натоміть учасник ТОВ «ФУДМІКСПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції у файлі «технічне завдання.pdf» подав документ який не відображає в повній мірі технічних і якісних характеристик предмету закупівлі щодо якого учасник подає свою тендерну пропозицію, так в табличній частині даного документу учасник ТОВ «ФУДМІКСПОСТАЧ» вказав:
- картоплечистка – технічні параметри:… Продуктивність, кг/год, не менше -300, Час на обробку, хв., Не більше – 2, завантажується в робочу камеру, кг, не більше 10, …;
- плита 4 комф без духовки – технічні параметри: Час розігріву конфорок, хв., не більше 30;
- плита 6 комф без духовки - технічні параметри: Час розігріву конфорок, хв., не більше 30;
- овочерізка - технічні параметри: До пристрою може додаватися великий набір дисків і сіток для якісної нарізки…
Отже, вищезгаданий учасник не дотримався вимог, встановлених тендерною документацією, зокрема, у додатку 2 тендерної документації. Також, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог додатку 2 тендерної документації обладнання, що поставляється, повинно мати гігієнічний сертифікат або декларацію виробника або декларацію відповідності або сертифікат відповідності або посвідчення (паспорт якості) або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або інший документ який підтверджує якість товару від виробника або постачальника(надається учасником в складі пропозиції). В той же час учасником ТОВ «ФУДМІКСПОСТАЧ» надано у складі тендерної пропозиції у файлі «18.Згода додаток 2 та додаток 3.pdf» довідку, в якій зазначає, що підтверджує згоду з усіма умовами, що вказані в додатку 2 до тендерної документації замовника, та гарантує повне виконання всіх умов, які передбачені в даному додатку до тендерної документації. Проте у файлі «документи якості.pdf» учасник подає декларації постачальника на товар – ТОВ «Торгівельно-будівельна компанія «Світ Будінвест», які не підтверджують якість товару, оскільки не містять марки товару (вказано лише конкретну назву, наприклад, м’ясорубка), назви виробника, також не надано документи, які слугували б підставою для підтвердження якості. Натомість, у наданих деклараціях постачальника зазначено: «Якість товару відповідає нормативно-технічній документації виробника (не вказано якого), державним стандартам України (не вказано яким), вимогам Технічних регламентів (не вказано яких) та вимогам діючого санітарного законодавства України (не вказано конкретних законодавчих актів). Крім того, вищевказані декларації постачальника, подані учасником ТОВ «ФУДМІКСПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції, не відповідають нормам статті 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 №124-VIII в частині відсутності інформації про відповідні технічні регламенти та про доведення виконання їх вимог під час виробництва продукції.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФУДМІКСПОСТАЧ» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Враховуючи вищевикладене, замовником не дотримано норм абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи замовника від 13.12.2021 № 293 учасника ТОВ «ФУДМІКСПОСТАЧ» обрано переможцем та 13.12.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Окрім того, встановлено, що замовник додатком 2 до тендерної документації вимагає від учасника: «Строк (термін) поставки (передачі) товару: до 20.12.2021 року, а у випадку затримки проведення процедури закупівлі - в десятиденний термін з дня укладення договору.» та «Розрахунок проводиться по факту поставки товару протягом 10 (десяти) календарних днів після пред'явлення рахунка на оплату товару.». Водночас учасник ТОВ «ФУДМІКСПОСТАЧ» надав у файлі «16.довідки та листи.pdf» гарантійний лист в якому зазначив: «Строк (термін) поставки (передачі) товару: до 25.06.2021 року, а у випадку затримки проведення процедури закупівлі - в десятиденний термін з дня укладення договору.» та «Розрахунок проводиться по факту поставки товару протягом 120 (ста двадцяти) календарних днів після пред'явлення рахунка на оплату товару.»
Також слід вказати, що відповідно до пункту 3.4. розділу ІІІ додатку 4 тендерної документації замовника переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає інформацію про стан заборгованості з податків, зборів, платежів, що є дійсною на дату надання документів переможцем. Водночас переможець у файлі «пакет переможця» завантажив довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль справлянням яких покладено на контролюючі органи від 09.12.2021 № 86764, в якій вказано що дана довідка взята для подання до Департаменту освіти Полтавської міської ради.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2021
пояснення